Page 61 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第二章 国土空间规划理论概要

完全照搬照抄任何国家的既有做法，进行系统拷贝和移植。中国空间规划体系必

须立足中国现实国情和发展阶段，为我所需，自主构建。
实事求是，吸收借鉴。中国空间规划体系的构建，既要面对由于历史和体制
原因而产生的独特问题，也要符合一般的自然规律、经济规律和区域发展规律。
一方面，要遵循问题导向，实事求是地分析中国空间规划领域问题的症结所在；

另一方面，要深入分析提炼德国、荷兰等国家空间规划体系中的精华，积极吸收
借鉴。
体制和技术并重。构建中国空间规划体系所必须突破的一些障碍，既有体制

层面的矛盾，也有技术层面的冲突，要体制和技术并重，从不同层面着手进行
理顺。
稳扎稳打，循序渐进。规划体制改革具有长期性，空间规划体系的构建既不
能一蹴而就，也不可一成不变。要遵循稳扎稳打、循序渐进的原则，按照正确的

方向，逐步深入推进，使中国空间规划体系逐步形成创新开放的格局，并不断完
善。空间规划体系构建是规划体制改革的重要组成部分，要避免运动式地一哄而
起，半途而废。

重视法治的作用。空间规划体系的构建，要强化法治观念，充分发挥立法作
用，加快立法进程。要把空间规划体制相关改革已取得的来之不易的突破，尽快
以法律形式肯定下来，及时确认和巩固改革成果，并为进一步制度化打下良好基

础。同时，要蹄疾步稳、慎重操作，避免把不成熟甚至不正确的做法纳入法律法
规，成为进一步改革的困难和障碍。此外，还要通过法律手段，从规划编制和衔
接程序、公共资源配置、违背规划的惩戒措施等方面入手，赋予规划以真正的生

命力和执行力。
（三）构建方案
方案一：整合各部门分头编制的各类空间性规划，编制国家、省、市县三级
统一的空间规划，实现规划国土空间的全覆盖。在现有《全国主体功能区规划》

《全国土地利用总体规划纲要》基础上，编制国家层面的空间规划，作为中国空
间规划体系的顶层规划和国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。国家空
间规划对全国国土空间开发格局、不同区域的主体功能定位、全国土地利用的总

体安排进行规定。在现有各省、市、区主体功能区规划和地方土地利用总体规划
基础上编制省级层面的空间规划，作为省域国土空间开发的战略性、基础性和约

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