Page 55 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第二章 国土空间规划理论概要

与自然和谐发展现代化建设新格局。站在生态文明体制改革的视角看，空间规划

体系改革要将生态文明理念融入国土空间规划各方面和全过程，围绕国土空间开
发和保护，构建空间规划体系。从党的十八届三中全会通过《关于全面深化改革
若干重大问题的决定》以来，到全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治
国、全面从严治党，中国经济社会发展进入了新常态、新阶段，对发展和管理方

式提出了新要求，深化推进规划体制改革，建立空间规划新体系，推动规划体系
及管理方式创新，确保国土空间规划权威性、严肃性、连续性已成为中国规划领
域的迫切任务。

2.空间规划的体制改革要求
从2012年以来，习近平总书记多次明确要求“政贵有恒”，确保“一张蓝图
干到底”。随后，以主体功能区为基础，统筹各类空间性规划，推动“多规合
一”成为中国确立的一项重大改革事项和重要战略部署。十八届中央全面深化改

革领导小组（以下简称“十八届中央深改组”）共计召开38次会议，其中有10余
次直接或间接涉及空间体制改革问题。同时，国家先后在城镇化工作会议、生态
文明体制建设等一系列会议及文件中20多次提出有关推进空间规划，推进“多规

合一”，其核心就是要按照一本规划、一张蓝图要求，真正建立国土空间规划体
系。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，组建自然资源
部，将分散在发改部门、住建部门、国土部门的空间规划事权进行了有效整合，

为国土空间规划提供了组织保障。
3.城乡区域空间的统筹协调
在中国城市化进程快速推进的大潮流中，历史一次次见证了中国发展的奇

迹，中国的城市化被誉为21世纪对世界影响最深的两大事件之一，但城镇化进
程同时也拉大了城乡区域发展差异，使得社会要素在空间配比上严重失衡。因
此，亟待进一步深化区域空间协同、资源共享的全局发展思路，并提高空间开
发时序与空间结构的适应性。同时，在理论层面，国际经验表明，城镇化率在

30%~70%是城镇化发展最快的阶段，在50%左右是城镇化速度的峰值点。据此，
可以把城镇化快速发展时期再细分为两个阶段：30%~50%为快速发展前期阶
段，表现为快速加速增长态势；50%~70%为快速发展后期阶段，表现为快速减
速增长态势。对比主要发达国家的空间规划发展轨迹，通常城镇化水平达到30%

的时候，会出现城市问题，城市规划会相应产生，而当城镇化水平达到50%时，

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