Page 335 - 水利工程管理的现代化发展及方向

第十章 水利工程征迁安置管理

非自愿搬迁的特殊群体，因此可以先于中国农村社会保障制度的建设，提前建立

失地移民社会保障制度，还可以参照城市社会保障体系，在城乡接合部构建社会
保障体系，如有工程移民可以尽量安排向城乡结合部搬迁，这样既可以有效地安
置好受影响人口，也可以促进城乡接合部的发展，给移民提供更多的就业机会，
解决其长期发展问题，有利于解决长期以来水利工程建设“移民难”的困境。

3. 对口支援：以移民安置为契机，实现区域经济合作发展
移民安置应与对口支援相结合。在三峡工程建设时，国家就有组织有计划地

对三峡地区的移民安置采取对口支援方式，对口支援是中国特有的一种中央政府
主导的各区域开展合作与交流的有效形式，由不同区域或不同行业通过结对形成
支援关系，双方充分发挥各自独特优势，携手共同发展。对口支援即便在当前市
场经济体制下，也能够在移民安置工作中发挥其特有的作用，当然，现在已不可

能再采取以往那种政治动员、无偿“输血”的方式，而是要采取“政府搭台、企
业唱戏”的方式，谋求区域经济合作发展，以移民项目对口支援为契机，增强移
民区经济发展的“造血”功能，支援方应从资金、技术、人才等方面，对水利工

程移民安置区的开展多形式对口支援，提高移民区劳动力素质，调整产业结构，
优化产业布局。支援方应以促进移民区资源开发，发展当地特色优势产业为主导，
加快移民区基础设施建设，推进移民区社会事业发展，并协助移民区解决部分移
民的就业问题，增加当地居民收入，促进移民安置区经济快速发展。支援方在做

好移民安置工作的同时，也为自己开拓了新的市场，带来了新的发展机遇，实现
了双方互惠互利，共同发展。
4. 采取分期支付的移民补偿长效机制

由于水利工程一般是公益性工程，工程投资常常不足，就以牟平段胶东调水
工程为例，施工周期持续约 4 年，很大一部分原因就是资金不足问题，导致工程
建设进度一拖再拖。对移民补偿实行分期支付的方式，不但可以减少工程初期投
资，还可以确保被征地农民能够获得长期补偿，这是一种变相对失地移民实行社

会保障的做法。这种补偿机制，能够保障失地移民的基本生活长期稳定，避免移民
因无法满足基本生活需要，采取过激行为，带来社会不稳定的隐患。通过改变原有

的对农村移民土地补偿一次性补偿的方式，实施与水利工程长期共存的逐年按农
田年产值补偿的长效补偿机制，既可减轻水利工程一次性投入成本，加快水利工
程进度，又可让农村移民共享水利工程长期收益，促进移民稳定安置和长远发展。

321