Page 156 - 新时期群众文化建设与管理研究

新时期群众文化建设与管理研究
Research on the Construction and Management of Mass Culture in the New Era

政府组织，鼓励非政府组织参与某些公共文化事务，转变政府角色，弱化政府管

理职能，强化社会力量，提升公共文化服务效率。
（二）英国公共文化服务供给模式
作为最先提出创意产业理念的国家，英国已形成较为成熟的文化产业体系。
早在1992年，英国文化产业对英国Gdp的贡献率就已超过5%，成为英国的支柱

产业；2002年，英国创意产业增加值达809亿英镑，成为英国第二大产业（仅次
于金融服务业）。2003年，英国首相战略小组指出，以就业和产出衡量，伦敦
创意产业对经济发展的重要性已经超过金融业。2017年伦敦的境内外游客在艺
术文化方面的支出超过60亿英镑，创意产业为英国经济直接或间接贡献超过920

亿英镑，其主导创意产业发展的文化、媒体和体育部（thede-partmentforculture，
Media&sport，dcms）每年对英国经济发展的贡献占比近4%，占英国产业总增加
值的14.2%，以上数据有力佐证了英国在全球的文化产业强国地位。而在公共文

化服务供给体系选择及政策安排方面，英国采取“政府与社会共同治理”的分权
体系，即贯彻以公共文化的分权管理为核心的“一臂之距原则”（arm’s length
principle）。文化、媒体和体育部作为英国政府的文化行政主管部门，主要负责

文化政策的制定及财政拨款事宜，并无其直属的文化艺术团体或文化事业机构。
而由诸如英格兰艺术委员会、美术馆和博物馆委员会等由专家组成的各类艺术委
员会这些非政府公共文化机构对文化艺术团体等进行考核评估，并负责拨款补贴

等具体管理事宜。以上充分体现出英国政府与文化机构间保持了“一臂之距”，
加强了社会力量对公共文化服务的参与及管理。此“一臂之距”原则不仅被英国
各级政府视为其文化艺术事业管理的“法宝”，也被其他发达国家借鉴、效仿。

其特点之一即是在政府与文化艺术团体或文化事业机构之间设置非政府公共文化
机构作为中介，在两者间实现“一臂之距”，实施“纵、横”间接管理。值得一
提的是，为了对地方政府的文化绩效进行科学评价，英国于1999年颁布《地方政
府最佳服务效果法案》（the Best Value Provision of the Local Governmen Tact），

对其所提供的公共文化服务提出明确要求并量化到具体指标，从法律层面确立了
公共文化服务的绩效考核手段。
从行政管理层级及行为主体看，英国的公共文化服务供给体系可分3级：第

一级是责任主体，即从中央到地方的各级政府所辖的文化行政部门，如文化、
媒体与体育部；第二级是供给主体，即包括各类文化艺术委员会在内的非政府公

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