Page 161 - 新时期群众文化建设与管理研究

第四章 公共文化服务下的群众文化服务建设

一方面，非营利组织供给公共文化服务，一定程度上解决了政府和市场做不好，

也不愿意做的事情。此外，非营利组织的介入，使得政府有更多的空间去处理公
共文化宏观政策层面的问题，这样一来，极大地减少了政府公共文化服务供给的
成本，提升了社会整体满意度。
4.社区参与公共文化服务供给的实践模式

美国健全的城乡社区参与公共文化服务供给模式包括参与主体、参与形式、
参与内容、社区能力以及居民能力等，以维护社区文化公共设施、开展内涵丰富
的艺术大赛以及商议社区内公共文化宣传政策等为目标。社区参与是公民政治参

与的权利表达，也是政府和市场之外社会角色的凸显，因此，在美国社会制度变
迁与人本至上理念的影响下，公民参与社区公共文化服务表现出较高的积极性。
美国的非营利组织非常发达，而且全社会志愿风气浓厚，美国每季度近有35
万人次参与当地的公共文化志愿服务，共计服务160多万工时，相当于国家财政

投入4亿美元，社区公共志愿服务亦是如此。社区参与既有组织也有个体，组织
参与主要是非营利组织和志愿者组织，其使命在于丰富城乡社区公共文化活动的
形式、开展琴棋书画等艺术展，优化整体生活质量，营造轻松愉快的生活环境。

此外，美国社区治理与其他国家的最大区别还在于社区企业提供公共文化服务的
功能，社区企业以市场化的方式向社区提供公共文化服务岗位，例如，文化宣
传、文化培训以及技能培训等。社区参与的形式通常来讲，分为间接性参与和直

接性参与的方式，参与主体根据具体情况选择适宜的参与渠道。参与内容主要通
过社区会议进行，非营利组织和志愿者组织以及公民将社区公共文化服务作为常
态化内容，以社区会议听取、商议和公开的形式向居民征求意见，继而付诸实

践，该过程中多元主体合作治理的模式是社区公共文化服务的核心。
5.经验借鉴
（1）强化政策与职能支持
强化政府职能设置与财政政策支持是美国农村地区公共文化服务的典型做

法，值得中国学习和借鉴。从目前来看，中国农村地区（包括城乡结合部和农牧
区）公共文化服务供给的财政投入力度仍有进一步提升的空间，政府公共文化服
务供给体系建设与供给职能还有待进一步加强。具体来讲，一是中国农村地区公

共文化服务供给体系建设仍不完善，存在“最后一公里”问题，这也必然导致政
府对农村地区公共文化服务供给投入力度不足，进而阻滞城乡之间、区域之间公

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