Page 158 - 新时期群众文化建设与管理研究

新时期群众文化建设与管理研究
Research on the Construction and Management of Mass Culture in the New Era

文化服务领域形成了自上而下的完整体系，依次由总统艺术人文委员会、联邦文

化赞助机构，州、郡、市文化委员会组成，政府在其中承担的角色主要体现为扶
持或协助，通过制定相关文化政策，引导企业、社会和个人参与公共文化服务的
供给。同时，美国行业协会供给公共文化服务已成为一种社会常态化内容，政
府公共服务机构与行业协会机构之间关系较为紧密，并通过一定的途径支持后者

制定自身发展的行业条例或管理规则。对于文化行业协会来讲，既可以维护从业
者的基本权利，也是对公共文化行为管理的一种有效约束。21世纪以来，美国在
公共文化服务供给方面的社会力量不断上升，一是得益于美国历史文化制度的影

响，公益性事业发展迅猛；二是政府向社会转移部分公共服务职能，提升社会力
量承接政府职能的能力；三是政府与社会力量之间逐渐形成了相互信任的关系，
并以此为基础协同推进公共文化服务的有效供给。美国完善的公共文化服务体系
还充分体现于不断满足乡村与穷人等主体对公共文化服务的基本需求。

美国政府与公私文化委员会对农村地区公共文化政策的供给主要围绕三个目
标，进而产生社会效应：第一，农村中产阶级的生存。通过不同形式的公共文化
服务供给，确保农村家庭收入低、生活有困难的群体能够有机会消费不同形式的

精神文化产品，享受公共文化服务均等化过程；第二，减少农村集中贫困。美国
农村公共文化服务与减少贫困两者目标高度耦合，丰富农村精神文化，尤其是弱
势群体的精神文化有利于减少贫困的发生。从减贫治理的经验来讲，精神减贫比

物质减贫更有效，美国联邦政府、州、郡等公共文化委员会以此为抓手，作为改
善农村穷人精神面貌的有效手段；第三，公共文化可持续环境的充分营造。通过
增加人力资本和竞争性投资的方式，对农村公共文化设施进行投资和改善，优化

农村公共教育环境、公共娱乐场所环境以及村规民约等。美国农村公共文化服务
比较注重社会自主调节的方法，参与供给主体主要包括各种商业组织、文化艺术
类非政府组织、公共基金会以及地方政府等主体，农民可以完全免费地享有这些
主体提供的公共文化服务。

除此之外，美国农村公共服务体系具有强大的财力保障体系，公共财政和社
会资金共同保障公共图书馆、公共博物馆、公共放映院以及公共娱乐活动场所设
施的正常运转、修缮和管理工作，农民的幸福感因此不再受到影响。

2.土著部落的公共文化服务供给体系
以美国土著部落公共文化服务为例，越来越多的土著部落通过公共法律的形

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