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新时期群众文化建设与管理研究
Research on the Construction and Management of Mass Culture in the New Era

场馆因为无馆舍或馆舍正在搬迁而缺席参评，也有一些场馆因建筑设施不达标而

无缘进入三级场馆的名单。
2006年，在《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中提出了公共文化服
务体系的建设目标，其中要求对文化馆（站）等公共文化场馆建设出台国家标
准。2008年10月，住房与城乡建设部、国土资源部、文化部联合批准颁布了《文

化馆建设用地指标》（以下简称《指标》），这是中国第一部专门对文化馆建筑
用地的各项指标进行规定的文件。其中将文化馆按规模分为3种类型的场馆：建
筑面积达到过超过6000平方米的为大型馆；建筑面积达到或超过4000平方米但不

足6000平方米的为中型馆；建筑面积到达或超过2000平方米但不足4000平方米的
为小型馆。2010年12月，住房与城乡建设部、国土资源部、文化部再次联合批准
颁布《文化馆建筑标准》，更细化地将文化馆建设分为建设规模与项目组成，选
址、用地与总体布局，面积指标，建筑与室内外环境，建筑设备等五个方面。其

中一些细则是2008年颁布的《指标》的延伸，比如划分了群众活动用房、业务用
房、管理用房及辅助用房的构成范围与主要内容，并且对着四类用房在大型馆、
中型馆或小型馆中的使用面积比例都做出了标准。

3.公益服务回归
2002年，文化部第一次对全国群艺馆和文化馆的评估定级也使得一些地区真
正认识到了文化事业应坚守公益性的原则，转变了原来的观念，从市场化发展趋

势中止步，逐步找回场馆与服务的公益性属性。辽宁省盘锦市群艺馆就痛定思
痛，决定“退商还文”，收回了原本出租的场地，虽然每年减少收入1S万元，但
是人民群众又多了一个300多平方米的免费活动场地，恢复了群艺馆公益文化的

氛围。又比如新疆克拉玛依市群艺馆以15万元的价格提前终止了承包歌舞厅的合
同，将其改建为活动室，改善了群众文化的活动硬件设施与环境。
2006年，文化部编制的《文化馆管理办法（征求意见稿）》中删除了1992年
发布的《群众艺术馆文化馆管理办法》中关于“积极开展以文补文和多种经营

活动”的条目内容，并且强调了文化馆是提供公共文化服务的公益性文化事业
机构。要求文化馆应当向公众无偿提供公共文化服务，馆内设施设备不得擅自出
租，如因展览、演出、培训等原因需要出租的，需经同级文化行政部门同意。

2011年1月，文化部与财政部发布《关于全国公共文化馆免费开放工作意
见》，其中指出“文化馆（站）作为政府举办的公益性文化事业单位，是开展公

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