Page 53 - 新时期群众文化建设与管理研究

第一章 群众文化艺术发展

共文化服务的重要场所，也是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。”并提出

到2011年底，文化馆（站）要取消原有部分收费项目、限期收回出租设施、降低
非基本服务收费，做到无障碍、零门槛进入的免费开放，且向群众免费提供与其
职相适应的基本公共文化服务项目。此次文件的出台，标志着在国家层面上将了
文化馆的去经营化提上了日程。同年3月，中共中央、国务院《关于分类推进事

业单位改革的指导意见》中明确：“承担义务教育、基础性科研、公共文化、公
共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，
划入公益一类。”这一类单位不得开展经营活动，其经费需由国家财政予以支

撑。文化馆一类群众文化事业单位很显然属于公益一类的范围。
4.刺激群众文化生产
公共文化服务体系下，群众文化活动形式变得丰富多样，不仅仅有文化馆等
群众文化机构组织开展的常规性活动，更有社会力量参与组织的艺术节庆活动。

作为面向所有人开放的艺术节，除了演出交易等的经营性文化服务外，其公益性
质也非常突出。艺术节的经费来源通常有四种形式：政府财政拨款、赞助收入、
经营收入以及基金会支持。目前国内大部分艺术节是官方主办的，是在公共文化

服务体系下，政府主导，社会力量参与的文化盛会。在政府与公共机构的资金支
持与社会资本的合作下，艺术节就能够邀请国际知名院团为群众演出，也能提供
低价公益票、演出下基层等公共文化服务，丰富了群众文化活动的形式。以中国

上海国际艺术节为例，其是文化与旅游部主办的，上海市人民政府承办的国际性
艺术节。自1999年首届开幕至2013年间，艺术节共举办了5000多项各类群众文化
活动。自2014年起，专门打造了群众文化活动板块，命名为“艺术天空”，成为
艺术节八大板块之一的常设性活动。五年来共举办了172台302场演出，惠及160

万名群众。
同时，群众文化艺术的生产创作也十分繁荣。目前，全国群众文化艺术类比
赛的最高奖项是文化部创办的中国文化艺术政府奖中的“群星奖”。虽然“群星

奖”自1991年就开始了评选工作，但是群众文化生产的热情并不高涨，最初是
每年只评选一至两个门类。2004年，随着群众文化的公益性回归、公共文化服务
体系的提出，群众文化生产的积极性被调动起来，“群星奖”也随之改革。自

第十三届起，“群星奖”并入中国艺术节之中，每三年举办一届，每次评选美
术、书法、摄影、音乐、舞蹈、戏曲和曲艺共计7各门类，每个门类分为成人、

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