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新时期群众文化建设与管理研究
Research on the Construction and Management of Mass Culture in the New Era

能够起到积攒人气，在地区中扩大文化影响力的作用。如四川重庆市沙坪坝文化
馆U987年后陆续开设了多家文化娱乐场所，至1994年馆内有舞蹈、音乐排练厅2

个、歌舞厅5个、录像厅4个、电子游戏厅、台球室、碰碰车、太空飞车等有偿服
务活动20多项，文化产业总值近1000万元，创利税450万元。
（4）场地租赁

一些成立年代较早的群众文化事业机构，选址大多在比较靠近当地城市中心
的繁华地段.由于改革开放后，城市建设的脚步加快，中心城区的规划发展已趋
于饱和状态，在存量建筑面积有限的情况下，这些群众文化事业机构的地理位置

的优越性更加突出。有这样地理优势并且拥有独立馆舍的群众文化事业机构，就
有条件将场馆的富裕面积进行租赁作为“以文补文”的主要形式，以租金费用来
补贴单位的运营与发展。上海市工人文化宫就是这样一个很典型的例子，其成立
于1950年10月，地处上海行政、文化和商业中心人民广场地区的东侧，拥有一栋

欧罗巴式古典建筑，80年代时可以说是上海的一个标志性建筑。七层的主体馆舍
包括市宫大楼和副楼剧场两部分，总建筑面积达1S824平方米。90年代中期，上
海市工人文化宫完成了经济结构独立化转型，成为自收自支的机构，主要依靠房

屋收租与文化项目经营两方面创收。其中房屋收租是主要收入，包括有长租、短
租以及物业管理费。市宫七层的馆舍中一楼至三楼、四楼的一部分以及六楼和七
楼，分别出租给服装商户、商业培训学校以及酒店商户。

（三）市场化趋势与公益性的冲突
1.文化产业发展的冲击
1988年，“文化市场”这一新兴概念在文化部、国家工商行政管理局联合发

布《关于加强文化市场管理工作的通知》首次出现。“文化市场”的确立标志着
中国文化领域的进一步发展与开放。1989年，国务院进行机构改革，文化部重组
后设立了文化市场管理局，其职能包括管理文化市场，推动演出市场、电影、音
像市场、书刊市场、文物市场、字画市场、文艺游乐场所及其他提供精神产品与

文化服务的社会市场的健康发展，这意味着文化市场正式被纳入规范管理的体系
之中，国家在实践中发展文化市场。1998年，国务院再次进行机构改革，在文化
部许多部门被合并精简的情况下，文化产业司是当时唯一新建的部署机构，负责

相关文化产业政策的制定、协调与管理工作。2005年，国务院颁布《关于非公有
资本进入文化产业的若干决定》，开放了文化领域的市场准入，吸引和鼓励广泛

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