Page 49 - 新时期群众文化建设与管理研究

第一章 群众文化艺术发展

的社会资本进入文化产业，开发、建设文化市场。

文化产业的萌芽与起步吸引了大量的非公有制资本进入文化领域，为中国的
文化建设注入了新鲜的血液。“据文化部数据统计，截止1997年底，全国各类文
化经营单位已有257378家，具有116万规模的从业人员，固定资产达426.7亿元，
全年主营业收入190.8亿元。”80年代后期，中国人的文化消费习惯也在慢慢改

变中，不再仅仅满足于观赏性的文化娱乐活动，而是更倾向于参与性的活动。因
此，文化娱乐市场在20世纪90年代可谓是文化产业的龙首鳌头。据不完全统计，
截至1990年，京、津、沪、吉、皖、浙、闽、川、粤等全国19个省、市、自治区

的城镇有歌舞厅、卡拉OK共6966家，台球厅37201家，电子游戏厅17039家。
文化产业的兴起使得人们对于文化消费有了更多的选择和方向，原本稍显匮
乏的文化娱乐生活变得丰富多彩。文化馆办的文化经营项目在文化产业迅速崛起
的背景下，其竞争力也在逐渐减弱。

2.群众文化事业的公益性缺失与不平衡发展
第一，公益性活动的面积持续减少。随着群众文化事业单位积极投入文化经
营，参与市场建设，取得了可观的经济收益，也为政府财政减轻了负担。但是一

些单位过度的“以文补文”项目也导致经营性项目的区域不断扩大，过多的群众
文化场馆被挪作他用，使得正常的群众文化活动难以展开，忽视了群众文化单位
的公益性属性。尤其是90年代中后期，文化市场的普遍兴起使得社会办文化与文

化事业办文化之间形成了相互竞争的局面。群众文化机构成了的文化经营到了
举步维艰的地步，“文化搭台，经济唱戏”。加之当时一些文化馆是自筹资金进
行馆舍的重修或扩建工作，动辄上千万的工程款对文化馆的经济收入也是一个很

大的考验。有些文化馆不得不开饭店、旅馆、美容院等等群众文化性质相差甚远
的商业机构，或者将更多的场地使用权转让给其他经营个体。这样的做法大大削
弱了文化馆的功能，使得群众对于文化馆的印象下降，造成了负面的影响。上海
市群众艺术馆曾在2000年对全市区县文化馆进行问卷调查和专题调研。最后结果

显示，在上海公共文化馆的经营总收入中，文化产业类的收入所占比例平均仅占
15%~25%，而通过出租房产、设备等非经营性的收入却占比在75%~85%。群众
文化事业机构的文化阵地属性，在市场经济建设的浪潮中正被慢慢淡化。

第二，公益性活动的时间减少。群艺馆、文化馆等群众文化事业机构是国家
事业单位，有明确规定的开放时间。经营性活动也是在场馆开放时间内完成的，

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