Page 50 - 新时期群众文化建设与管理研究

新时期群众文化建设与管理研究
Research on the Construction and Management of Mass Culture in the New Era

因而“以文补文”项目的开展与深入势必会对群众文化活动造成影响，最终将会

挤压原本公益性活动的时间。
第三，群众文化的地区间发展越来越不平衡。“以文补文”项目的本意是各
个文化事业单位通过有偿服务、文化经营等方式，获得一定的经济收益，从而能
够补充文化经费的不足，在更好地维持场馆的日常运行的基础上，促进群众文化
发展。然而，文化经营活动是处于市场无形之手的调节下的，那势必会导致市场

中的优胜劣汰和贫富差距。这体现在群众文化领域就是地区间文化馆的差距不断
扩大。处于经济水平较为发达地区的文化馆，其本身的硬件上的设施设备就优
于经济欠发达地区的文化馆，并且无论从数量还是质量上，经济发达地区的文化
馆开展的文化经营活动都更有优势。长此以往经济发达地区的文化馆通过文化经

营，获得更多的经济资本发展本地区的群众文化事业，形成一个良性循环。而经
济欠发达地区由于文化经营环境不善，政府拨款不足，终将陷入止步不前尴尬境
地。最终会原本地区间群众文化的发展的不平衡性将会越来越突出。

三、群众文化体制的完善

（一）群众文化体制完善与更新
1.优化组织结构

在中国的计划经济时代，单位制是中国社会制度的重要组成部分。“三大改
造”和“大跃进”运动后，在单位体制以外工作的城市就业人口所剩无几。当时
的单位不仅仅是人们就业工作的场所，无论是衣食住行学，还是生老病死伤，单
位中都有具体的规章制度，可以这么说人们一旦就业就在单位中“扎根”了。因

此当时的单位在某种意义上取代了社区街道的功能，单位中的职工俱乐部是工人
们参加群众文化活动的首选。因为计划经济被社会主义市场经济所取代，单位
制度逐渐瓦解，原本单位办的职工俱乐部所承担的群众文化工作就回归到了政府
一系的群众文化机构中。然而，随着经济社会的发展，乡镇文化站等基层群众文

化机构的设置不能完全满足日益增长的群众文化需求。此时，社区的地位逐渐显
现，社区专门成立基层群众文化机构的意义也愈发凸显。首先开展基层社区文化
活动中心建设的是经济发展较为突出的东部地区。例如，上海自2004年起就开始
逐步摸索建设社区文化活动中心，在这一基层群众文化机构的建设中积累了不少

经验以供其他地区参考。
2007年，在中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加强公共文化服务

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