Page 69 - 农村经济发展理论创新性研究

第三章 农业经济管理

梁效用，通过鼓励农业经营组织引进先进生产技术，践行农业管理制度，为当地
农民做出表率作用。
综上所述，随着中国农业经济的大力发展，农业经营方式出现变化，传统

的农业管理体制已经无法满足当下的农业发展需求，无法为现代社会的农业经济
发展提供完善的管理。基于现阶段农业经济管理体制中存在的问题与不足，各地
区主管部门要给予重视，首先要明确农业管理部门及其相关职责，充分发挥政府
调控的效用；其次要结合现代社会的农业发展形势，制定符合农业经济发展需求

的管理模式，提高管理水平；还要制定合理的土地流转规程，引进先进的农业科
技，规范管理农民组织，进一步促进农业经济的健康可持续发展。

三、农业合作经营管理模式下农民权益的保障

2007年《农民专业合作社法》颁布以来，中国农业合作社进入一个新的发
展阶段，在新常态下，中国经济步入高质量增长，农业合作社也要从数量增长发
展到质量提升阶段。长期以来，利益分配问题都是制约中国农业合作经营管理健
康发展的主要瓶颈，农业合作社之所以始终在低水平徘徊，就是因为对农民权益

保障研究不足，导致集体经济生产力没有得到有效解放，农民束手束脚，不能真
正参与到生产经营当中。农业是弱势产业，抗风险能力差而资本收益率低，这是
一个世界性课题。农业合作社自负盈亏就必然面临市场风险，由于农业经济在市
场、资本、人才、技术和环境配套等诸多方面处于劣势，在市场经营中就更处于

不利地位。而农业合作经营管理模式组织化和专业化程度较高，委托代理关系繁
杂，产权不清，加上内部利益配置不能够提高合作经营的积极性，这就使农民更
难保障自己的权益。
（一）农业合作经济必须以保障农民权益为根本

1.农民权益保障是农业合作经营管理的根本使命
农业合作社的产生原因是农业不是资本青睐型行业，市场和企业都不是为农
民利益而服务，而是以追求资本增值为目的。农业合作社的经营目的是为保护农
业弱势产业在市场中处于不利竞争的局面，减少中间环节，提高农民议价能力和

农产品竞争力，应对自然和市场双重风险，改变农民增产不增收的困境。农业合
作经营概念自古有之，古代农民经济力量薄弱，婚丧嫁娶尚且不能自给，因此以
血缘、地缘和业缘为纽带，结成了合会。现代合作社的先驱被认为社1844年在英

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