Page 74 - 农村经济发展理论创新性研究

农村经济发展理论创新性研究
Research on the Innovation of Rural Economic Development Theory

资金之外，村民还可以用技术、劳动力入股，在估值上不能压低村民股份。其次
要政经分开，村委会负责村务，合作社负责经济，保持生产经营和财务的独立
性，合作社领导班子必须接受村民监督，对社员代表大会负责。最后强化合作社

的民主决策机制，在重大经营决策上虽然不必一人一票，但是在人事选举、政务
监督、分红决策等方面必须投票决定，日常养成民主决策的习惯，就能够加强基
层组织建设。
确定股权流转性。家庭联产承包制之所以能够解放生产力就是因为明确了

农民在土地上种植的作物属于谁的问题。同样，合作社也必须确定股权流转性，
将合作社的利益和村民自身的利益协调统一，让村民认识到是在为自己劳动，而
不是为别人打工。要明确的是普通社员富裕了，也就是集体富裕了，要把集体资
产的支配权下放到村民，比如可以适当提高留存收益，减少分红，以扩大生产规

模，但是要保证当村民急用钱的时候，可以自由提取分红，可以自由转让股权。
集体财产支配权必须执行程序，不能让核心管理层随便拍板，避免产生垄断。
2.优化治理模式，提升管理水平
建立新型农业经营主体治理结构。首先明晰股权，为扩大农民股权，可以鼓

励农民劳动力入股，真正建立集体所有制。其次要建立民主管理机制，明确社员
大会职权、召集、投票，建立可操作的制度确保社员大会能够发挥作用。在弹劾
权、任免权、分配权上，社员大会可以一人一票，在生产决策上，可以按照资本
要素投票。一旦发现核心管理层有舞弊行为，社员大会可以立即执行罢免程序。

最后要强化内部监督，完善监事会职能，扩大监事会职权。必须建立财务信息化
制度，确保财务公开，合作社必须配合社员提供财务文件。合作社要利用财务信
息化等方式，降低财务监管成本，提高监管效率。
严格打击空壳合作社。对空壳合作社等弄虚作假行为必须严格打击，建立外

部监督体系和会计信息披露机制，强化合作社准入和退出机制，对于骗取补贴，
弄虚作假和刻意损害农民利益的合作社严惩不贷，建立农民诉求表达的渠道，发
动群众的力量对合作社进行监管。
3.以新集体经济思维推动农业合作社增收

首先，政府要加大对农村地区政策支持，加大配套设施建设，提高农村地区
经济活力，多给合作社政策扶植，谨慎进行补贴。其次，鼓励农民出资，提高他
们的主人翁意识，加强他们的经营管理积极性和监督意识。针对当前中国农民资

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