Page 72 - 农村经济发展理论创新性研究

农村经济发展理论创新性研究
Research on the Innovation of Rural Economic Development Theory

心管理层，普通社员的收益增长并不高。
2.委托代理模式下成本过高
第一，缺乏道德风险防范措施。由于合作社成员要素禀赋差异，信息不对

称，成员利益不一致等多方面因素影响，容易引入管理者的道德风险，尤其是那
些取得经济效益的合作社，会因为不完善的会计信息机制和监督治理模式而发生
侵害普通社员利益的状况。有些合作社不但不能保护社员财产，甚至出现侵占社
员财产的情况，这反而让入社的群众遭遇了损失。

第二，监督管理成本过高。农民文化素质较低，法律意识相对淡薄，在长
期乡土文化的影响下，缺乏监督意识。而中国多数农业合作社规模小、收益少，
农民很难付出巨大的监督成本相对较少的经济收益进行监管。比如委托专业的会
计师事务所进行外部监督，建立专业财务管理人员和监督人员就是一笔不小的开

支，而农业经营管理包括生产经营支出、应收账款、管理费用、年内盈余等多个
项目，而目前农业合作社在财务信息化、监督机制和治理途径上都存在不足，
导致农民监督成本过高。此外，由于缺乏激励和约束机制，合作社经营管理中出
现代理成本，反而导致了农民利益受到损害。中国人均耕地少，而农民组织成本

高，农村地区多是中老年人留守，要把这些文化水平低、专业能力差和思想保守
的群众组织起来进行专业化生产，显然成本较高，但是培训成本就是一大问题。
第三，合作社弄虚作假。有些企业利用政策套利，只给农民一些比如地租、
房租的蝇头小利，而真正的大钱都让企业赚了。还有些地区使用各种方法套取国

家补贴，而根本不把这些补贴用在社员身上，普通农民根本没有从中获益。甚至
个别合作社非法吸纳村民存款，许诺高回报，进行非法集资。还有些合作社因为
经营不善，财务管理不规范和治理结构不完善导致亏损倒闭，农民在清算中财产
也得不到保障，投诉无门，只能认赔。

3.传统集体经济思维下农民收益增长缓慢
传统集体经济思维缺乏内生动力。首先在传统集体经济思维下，重视“统”
而忽视“分”，农业主体缺失，有资产无经营，有资产无组织，有组织无规范，
缺乏有效的日常管理。其次是集体产权不明晰，在负债经营中清偿责任不明确，

容易产生经济纠纷。再次是合作经济组织内部经营模式不完善，缺乏有效调动
农民经营积极性的措施，导致集体经济缺乏内生动力。合作社结构松散，责任、
利益、权力不统一，缺乏战斗力和凝聚力，在重大生产和经营性决策上缺乏协调

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