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第一章 电子政务

会服务，但是，政府提供社会服务不过是维持政治统治、稳定统治秩序、争取政

治合法性的手段。马克思、恩格斯早就指出：“政治统治到处都是以执行某种
社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下
去。”所以，是否提供社会服务不是区别服务型政府与非服务型政府的根本依
据，而是要看社会服务职能在政府职能体系中是否居于中心位置，即在政府资源

配置中是否把大部分社会资源用于社会服务事务上。
2.服务型政府执政理念的基础是公民参与
服务型政府必须鼓励公民参与，政府在提供公共服务的时候要充分尊重人民

意愿与要求，政府必须对公民的服务要求做出前瞻性的预测和回应。服务型政府
也就是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社
会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民
意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责

任的政府。服务型政府是民主的、透明的、有限的。因此，必须健全公民参与
机制，畅通公民参与渠道，让公民表达和选择各自需要的社会服务。正如密尔所
说：“一般来说，凡办理一项事业或决定怎样来办和由谁来办那项事业，最适宜

的人莫若在那项事业上有切身利害关系的人。”
3.服务型政府治理主体的构成是多元治理
服务型政府是对传统政府模式的改变，是一种与以往不同的政府职能实现形

式，职能体系发生了结构性的变化，组织结构进行了全局性改组，价值导向进行
了根本性的调整。政府更多的是担任社会治理主体中管理和协商的角色。随着社
会发展，越来越多的社会事务需要具有专业知识与技能的实践主体来完成，在这

种趋势下，要鼓励和培育社会组织，社会组织是指依照法律、法规或根据政府委
托在民间设立的参与社会公共管理和公共服务，从事社会公益和互益活动的各类
组织，与政治和经济组织相对应。社会组织不仅可提供一定的社会公共服务、维
护一定群体的利益、推进民主政治，而且还能分担社会风险、化解社会矛盾、维

护社会的和谐与稳定。服务型政府强调政府与公民的良好互动与合作，但是这种
合作必须依赖一定的组织载体来发挥政府与公民之间中介桥梁的作用。代表公民
社会利益的非营利组织的存在恰好解决了政府与公民之间交易成本高的问题，为

实现彼此的合作提供了条件，而且非营利组织也是影响政府决策的重要因素和推
动政府改革的重要动力源泉。在社会主义市场经济条件下，中国政府应该把更多

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