Page 135 - 城市土地经济与利用

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府加以管理的，也要通过事后监督去解决；对法律规定的行政许可事项，要建立

公众参与机制，防止暗箱操作，提高透明度和公开性。
6. 建立城市土地储备机制，形成土地供给的良性循环
城市土地供给要维护良好的市场秩序，需要垄断城市土地供应的一级市场，

通过建立城市土地储备制度和机构，来保证城市土地供给的良性循环。因为新增
城市土地不能简单地剥夺原土地使用者的合法权益，必须通过征用、征购等手段

对原土地使用者的权利转移提供经济补偿。这需要通过对城市土地开发及土地资
产经营，来实现西安城市土地资产的增值，使其不仅能够获得西安城市土地的征
用或征购费用，而且还有能力无偿提供西安城市基础设施和公共服务设施等建设

需要的土地。而西安城市土地储备机构可以利用政府在城市规划决策上的有利地
位，根据城市土地市场供求平衡，通过土地征用、征购和控制土地出让面积，来

主动干预土地的征用、征购和出让的价格，负担整个西安城市全部建设用地供给
的任务。
7. 消除城市土地闲置现象，挖掘城市土地利用强度

城市土地供给要注意盘活城市存量土地，要消除城市土地的闲置现象，挖掘
城市土地利用潜力。对某些用地单位获得土地使用权后长期占而不用，多占少用
的现象，要按照有关法律和法规，坚决回收。对某些城市零星地、插花地，城市

建设无法有效利用的，一般应当进行绿化，以改善城市生态环境。根据城市建设
需要，也可以通过土地整理，按照现代城市发展的需要进行城市更新。对城市批
租的土地，不能以土地交易的完成为终结，应当通过加强城市土地供给的合同管

理、土地用途管理和土地产权产籍管理，来促进西安城市用地单位按时进行土地
开发，按规划进行土地利用。

8. 建立新的旧城改造观念，重视拆迁补偿
在西安市经济发展的新阶段，应该树立新的旧城改造观念，由粗放型、数量
型，向质量型、效益型、艺术型和集约型转变，使其引导城市发展。从大规模的

拆迁转变为适时适量的渐进式、有重点的拆迁，实施开发总量控制、开发结构调
整、土地储备和供需总量动态平衡等措施。为防止市中心区的“空心化”，要建

立以市场为手段、以居民回搬为主的新的运作机制。此外，要重视拆迁补偿的问
题，做到合理补偿，居民自觉搬迁。

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