Page 134 - 城市土地经济与利用

城市土地经济与利用

格控制，出现了乱收费现象。由于排污收费不可能在短期内全部转为环境税，所

以，应当结合费改税政策的推进，实现排污收费。设立专门账户，实行专款专用。
4. 改善西安城市土地利用形态、建立实施动态监测体系
为有效控制西安城市土地利用规模，加大挖掘西安城市土地潜力的措施，除

保证重大基础设施的用地外，应加大对开发区和建设用地、居民用地等立体空间
的开发、利用。建立实施动态监测和效益评估体系。

加大土地立体空间开发利用的形势有两种：一种是地上开发；一种是地下开
发。地上开发可以通过增加高层建筑楼层、高架道路和高价人行道、城市公共设
施立体化等形式来实现。地下开发可以通过地下停车场、地下交通网、地下商业

及综合服务设施等形式来实现。
建立实施土地利用动态监测和评估体系的主要措施应集中在：以三年或五年

为动态监测期，以科学规划的指标为依据，评估已经供给的城市用地产出状况，
如果产出效果理想的并有增量需求，则可以供给增量土地，以促进其发展。否则，
应限制土地增量供给，促使其对提高土地存量的利用效率。这样既可以防止圈占

土地的现象发生，又可以促进西安城市土地利用效率。
5. 建立规范化土地市场，平衡土地供求
只有市场规范了，才能保证运作效率的提高。建立规范化市场有以下建议：

（1）强化市场在配置土地资源中的作用，大力推行土地使用权的招标拍卖
和挂牌交易，通过市场显化土地价格，而不是以行政审批干预具体项目地价。
（2）建立公开、公正、公平的土地市场秩序，提高社会化服务水平。例如，

向社会公开土地市场管理的法律和政策，提高法律法规及政策的透明度；公开土
地交易信息，引导投资。

（3）为投资者创造公平的市场环境，在土地供应上要一视同仁地对待国内
外用地者。同时要维护市场稳定，加强西安城市地价管理，防止竞相压低地价的
不公平竞争行为。

（4）规范行政审批行为，加强对市场的监管力度。要减少行政审批事项，
审批权设置越多，市场准入的壁垒越高，平等竞争的障碍就越大，必须对审批事

项进行清理和精简。凡是通过市场机制能够解决的，应当由市场机制去解决；通
过市场机制难以解决的，但通过中介组织、行业自律能够解决的，应当通过中介
组织、行业自律去解决；即使市场机制、中介组织、行业自律解决不了，需要政

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