Page 130 - 城市土地经济与利用

城市土地经济与利用

用地状况、经济水平和政府财政能力状况等，一味模仿大城市建设，“广场热”“草

坪热”“宾馆热”等，西安城市用地结构雷同，既占用了大量土地，又使得土地
利用效率低下。
3.“寻租”行为时有发生

主要是政府为了眼前利益，违反规划用地，未批先用、边报边用、越权批地、
擅自下放土地审批权等现象，严重扰乱了西安土地供应市场秩序，造成了国有土

地资源的流失。
4. 土地市场发展滞后
市场秩序混乱，致使土地的供给和需求不平衡，严重影响了西安土地的价格

和土地资源的合理收益。
5. 城市土地结构不合理

在西安城市用地中工业用地占西安总用地比例最大，占 24%，大大超出了合
理限度 10% ～ 15%，经济发达国家工业用地占总用地的比例一般不超过 15% 的
百分点；居住用地比重次之，占西安总用地面积的 20% 以上，超过了世界发达

国家居住用地的比例；同时西安绿地、道路广场用地、市政公用设施用地比重低，
甚至严重不足。
6. 土地收益分配不合理

由于利益的驱使，政府和各行业、部门、投资者的收益分配关系难以理顺，
土地收益各方的正当、合理权益难以得到保障。同时，对于城市土地使用权的购
买者来说，为实现利益最大化，往往采用不正当的手段获取土地使用权。

7. 土地开发强度低、聚集潜力、集约利用水平低下
稀缺性是城市土地的主要特征之一。城市发展致使空间向外扩张，同时规模

效应会使城市各要素自发聚集，城市向地上和地下发展。而西安城市土地的开发
强度较低，主要还停留在对土地平面空间的开发利用层面，对土地立体空间的开
发利用还远远不能满足西安城市化发展以及经济规模扩大对用地的需求，一方面

加速了西安城市土地向外过度扩张，另一方面也不利于西安城市功能和资源配置
的改善。

（三）西安市土地利用问题的原因分析
1. 土地市场机制不完善
中国土地资源的配置方式主要有两种：一是行政划拨方式；二是市场配置方

·118·