Page 75 - 城市土地经济与利用

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新区开发到旧城区改造等，都执行着同样的编制方法，这样会导致编制成果难

以落实。
因此，建议根据不同城市或者一个城市中不同的规划地段，因地制宜地制定
不同类型的控制性详细规划，以提高其控制作用。

2. 采用不同的编制深度
不同类型的城市对控制性详细规划的编制深度有不同的要求，甚至对于同一

个城市来说，不同地段都有其特殊的要求。建议在编制某城市或某地区控制性详
细规划时，应根据不同情况进行不同深度的规划控制，并且应该采取相应的规划
控制方式和不同的控制指标体系，以节省人力、物力，突出重点，使规划更加有

效和深入。
控制性详细规划的编制，应以城市总体规划为依据，在深入研究城市的整体

建筑容量、环境质量、资源承载力等宏观因素的基础上，根据地价、建筑高度、
土地区位、用地现状、交通条件、设施配套、建设时序、城市设计和市场需求等
多种要素，合理确定控制性详细规划的编制深度：

（1）对于成片综合开发区、大型企业、市郊远期开发区、机关大院、大专
院校以及现状基本完好的地区，只需进行一般性控制，控制性详细规划的编制深
度做到分区规划程度即可，仅控制其道路、土地使用性质、容量指标等即可。控

制指标不宜过多，而且应当有较大的调整范围；
（2）对于城市新发展地区，由于面临更多不确定性因素，控制性详细规划
应注意为其留有较大的规划弹性和提供多种选择机会，在控制指标确定时，要注

意采用区间值；
（3）对于那些没有特色、近期没有建设计划的地区，建议控制性详细规划

不必做设计导则。其规划控制的指标体系做到以用地控制为主，同时包括配套设
施与行为活动控制即可，指标仅包含用地面积、用地性质、容积率、建筑密度、
建筑高度、绿地率、公共配套设施等，做到基本控制即可。

（4）对旧城区、近期建设区等，由于涉及较多的现状利益关系，建议控制
性详细规划应以“刚性”控制为主，编制深度应较为严格细致，需进行详细控制。

例如论文第五章曾分析过，对于旧城改造控制性详细规划，必须先进行整个旧城
范围的分区规划，在对现状深入了解和综合分析评价的基础上，全面研究旧城的
用地布局、道路系统、基础设施等各方面的问题，对旧城的总体格局、用地调整、

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