Page 71 - 城市土地经济与利用

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乏严肃性和经济理论的支持，导致规划成果的权威性和可操作性受到影响。

（3）重视物质环境设计，忽视经济分析
在控制性详细规划的实际编制过程中，存在着重物质环境、追求所谓形式美
观的倾向。充分考虑城市的风格、传统风貌，以期创造更优美、富有魅力的城市

环境，本是规划的题中之义，是规划师必备的基本素质。需要强调的是，优美的
城市环境绝不是空洞的平面构图就能创造的，相反，过分强调形式美，会带来规

划管理与实施的一系列问题。
4. 中国土地用途分类过于单一
控制性详细规划的土地利用分类是按照 20 世纪 90 年代出台的标准制定的，

沿用至今已经有三十年的时间了，且被认为是国家强制性执行的标准。但当前，
城市用地分类的类型已经不能满足规划的实际需要，例如旧城区中的住宅与商业

混合开发比比皆是，办公、商业购物、休闲娱乐等多种商业类型的高度混合，集
仓储、商业、办公于一体的新兴物流产业的出现，等等这些都使得目前的土地利
用分类难以满足控制性详细规划的需要，简单化处理只能导致控制性详细规划在

规划人口估算上不准确、在规划许可上模棱两可、在规划管理上难以控制。
（二）编制层面的问题
1. 控制性详细规划编制主体的混乱

控制性详细规划的编制和执行应该是政府行为，代表全民的共同利益，但目
前有些地方的控制性详细规划的编制是由开发商直接委托、控制和决定，使控制
性详细规划成为为局部利益服务的工具。

2. 规划区范围划定不合理
规划区范围的划定有时不是根据行政区划、功能组团、地理分界等来划分的

规划区，而是根据开发项目、招商引资要求确定的，这使得各项规划成果内容、
要求不统一，且与周边环境缺少协调。如有的规划区面积有 8 平方千米之多，有
的规划区面积仅有十几公顷，差别较大。规划区范围太大，易造成规划成果的内

容及深度不够。
3. 对现状资料收集不全、分析不够

有些控制性详细规划是在缺乏足够的基础资料的情况下就盲目展开，有时仅
靠简单的现场踏勘和收集到的几张地形图，画出一张现状图，以此为依据进行规
划设计。具体来说，现状调查应该包括经济发展状况、自然条件、地上地下建、

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