Page 76 - 城市土地经济与利用

城市土地经济与利用

容量控制有整体把握后再分街坊、分地块进行详细控制规划。规划思路应自上而

下，要体现规划的全局性和系统性。
（5）对于城市中心区、城市重要景观区、历史文化保护区以及城市生态保
育区等，控制性详细规划应该注重城市景观塑造、城市特色塑造、历史风貌保护

等，建议要进行更加细致的三维城市设计引导，以切实指导下一步规划编制和审
批工作。对于城市中心区和重要景观区，控制性详细规划还应首先解决交通组织

问题，确定各部分的建筑容量、高度、建筑群和绿色开敞空间的有机组织，应坚
持贯彻城市设计的思想，其工作的开展要以形体规划层面上的城市设计为基础。
（二）在控制性详细规划层面实行有效的城市设计的措施

1. 编制程序方面
在市场经济的作用下，城市开发具有很强的不可预见性。所以，在控制性详

细规划阶段应当引入并加强概念性规划。只有通过概念规划加强城市设计，才能
实现控制性详细规划层面的多方案比较研究，充分适应城市更新建设中的不定性
和弹性发展要求，为街区环境结构的调整、城市公共空间的整合、建设项目的设

计提出有效指导。
2. 编制内容方面
首先应当重视城市空间形态的结构性调整；其次要不断推敲深化内部组织格

局；最后提出切实可行的城市设计导则。三个方面环环相扣、层层深入，同时又
相互启发。一般的控制性规划编制，常常忽视前两个方面，单纯落实指标要求，
凸显建筑造型，缺少街区空间结构布局研究，从而造成城市设计导则沦于空泛化

与表面性。
3. 法律法规方面

建议要建立相关法律法规，以提高控制性详细规划层面城市设计的法律地位，
还要在法律法规中明确该层面城市设计的内容、深度和操作方法，以保证其顺利、
规范地操作。

（三）关心经济、政策和公共利益
1. 控制性详细规划的编制要加入经济与政策分析

在市场经济条件下，控制性详细规划是土地及房地产市场的重要调控手段，
在满足日照间距及环境容量的前提下，容积率等各项土地使用强度控制指标的制
定，应切实遵循地价运作的经济规律、实现城市土地价值的总体最大化。土地容

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