Page 81 - 城市土地经济与利用

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第四章 城市土地的开发与利用

第一节 城市土地一级开发研究

一、城市土地一级开发的内涵界定

由于中国各地土地一级开发模式有较大差异，称谓也不统一，因此在已有的

一些研究中对其内涵也缺乏明确的界定。尤其是这些研究中没有从根本上将“土
地一级开发”与城市经营、城市开发、土地储备、土地开发、土地整理等容易混
淆的概念进行梳理，这也给后续的研究带来较大的困难。

（一）土地一级开发的定义
土地一级开发是指按照城市规划、土地利用总体规划、城市功能定位和经济
发展要求，由政府统一组织，由土地一级开发主体实施，通过征地、拆迁和市政

建设，使建设用地实现宗地平整、市政配套的状态，达到出让标准的土地开发行为。
（二）土地一级开发内涵的三要素

从内涵上看，土地一级开发除了是一个以“生地变熟地”为主要特点的工程
过程之外，还具有以下三个要素：
1. 权属流转的过程。土地一级开发的过程实际上是一个土地所有权、使用权

等权属的转移和流动的过程。
2. 利益协调的平台。土地一级开发体现着以土地为载体的国家、企业（一级

开发企业）和经济个体（包含原用地企业、城市居民和农村农业生产者）三者之
间的利益关系，是三者利益协调的平台。
3. 调控土地的手段。土地一级开发是政府运用土地供应规模与节奏调控土地

市场的重要手段。
（三）土地一级开发与相关概念的区别与联系
1. 与城市经营的区别和联系

城市经营是指对构成城市空间资源、功能载体的自然资本、人力资本及其相

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