Page 83 - 城市土地经济与利用

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二、城市土地一级开发的作用

（一）土地一级开发与城市化和城市现代化
城市化是指农业人口转化为城市人口，农村区域转化为城市区域、农村生活

方式和意识观念转化为城市生活方式和意识观念的过程。城市化是人们的生产方
式、生活方式、交换方式转化升级，经济、政治、文化等社会活动向特定空间集

聚的过程。它主要表现为人口空间布局结构的改变，即城市地区人口比重的增大，
城市成为国民经济和会发展主要空间载体。城市化是一个国家或地区经济与社会

结构的深刻变革。这种人口和产业的大规模高度集聚带来的不仅是时间的节约、
交通成本的下降、要素的配置效率的提高，更为重要的是改变着人的社会关系、
人的自身升华，更高的物质文明和精神文明产生。

城市是人类最集聚、最经济的生存空间。积极稳定地推进城市化，有利于中
国社会经济的又好又快发展，也有利于土地资源的合理利用和保护，同时也是解

决中国三农问题的关键。
中国经济的快速发展和人口的持续增长对土地资源造成了日趋增大的压力。

城市化用地是更集约的用地。在城市化用地增量与农村建设用地减量之间，理论
上存在着后者大于前者的置换关系，建立与中国城市用地快速扩张相适应的土地
使用制度是中国城市发展的关键。中国正处于社会主义市场经济体制逐步完善和

实现工业化、现代化的时期，城市经济的快速发展和人口的持续增长面临着土地
资源约束，土地供需之间的矛盾日趋尖锐，土地资源保护出现的许多问题。土地

利用效率低，土地利用结构不合理等等，严重阻碍了中国城市经济社会的健康、
持续发展，以及人民生活水平的进一步提高。原有的城市土地开发模式已经不能

适应需要，必须进行创新，对城市土地进行系统性、集约化的开发。随着城市在
国民经济社会发展中的地位的提高，城市发展目标已不仅是经济的增长，而是经
济、社会、环境的综合发展，即城市的可持续发展。城市土地高效率集约化一级

开发将为城市经济、文化、社会生活和城市建设等各方面注入新的活力，适应了
中国城市化和城市现代化的发展需要。土地一级开发为提高城市土地利用水平、

城市建设水平、城市经营水平、城市管理水平提供重要基础。
（二）土地一级开发与城市土地集约化利用

城市土地不仅具有社会属性和商品属性，而且具有极强的公共性和外部性，

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