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土木工程技术应用与项目管理

3. 合同履行管理

（1）发包人和监理单位对合同履行管理
发包人和监理工程师在合同履行中，应当严格依照施工合同的规定，履行应
尽的义务。施工合同内规定应由发包人负责的工作都是合同履行的基础，是为承

包人开工、施工创造的先决条件，发包人必须严格履行。
在履行管理中，发包人、监理工程师也应实现自己的权利，履行自己的职责，
对承包人的施工活动监督、检查。发包人对施工合同的履行管理主要是通过总监

理工程师进行的。
（2）承包人对合同履行管理
在合同履行过程中，为确保合同各项指标的顺利实现，承包人需建立一套完

整的施工合同管理制度。其内容主要有：工作岗位责任制度、检查制度、统计考
核制度、奖惩制度。

4. 合同变更管理
合同内容频繁地变更是工程施工合同的特点之一。对一个较为复杂的工程，
合同实施中的变更事件可能有几百项。合同变更应有一个正规的程序，应有一整

套申请、审查、变更、会议协调、批准手续。
合同变更的范围很广，一般在合同签订后所有工程范围，如施工方案、工程

质量要求、合同条款内容、合同双方责权利关系的变化等都可以被看作合同变更。
最常见的变更形式有两种，即变更协议和变更指令。
变更协议是指合同双方经过会谈，对变更所涉及的问题，如变更措施，变更

的工作安排，变更所涉及的工期和费用索赔的处理等，达成一致，双方签署会议
纪要、备忘录、修正案等变更协议。对重大的变更一般采取这种形式。
变更指令是指建设单位或工程师在工程施工中行使合同赋予的权利，发出各

种变更指令，最常见的是工程变更指令，在实际工程中，这种变更在数量上极多。
工程变更的程序一般由合同规定。最理想的变更程序是，在变更执行前，合
同双方已就合同变更中涉及的费用增加和工期延长的补偿协商达成一致。

在国际工程中，施工合同通常都赋予建设单位（工程师）以直接指令变更工
程的权力。承包商在接到指令后必须执行变更。而合同价格和工期的调整由工程

师和承包商在同建设单位协商后确定。
在工程项目管理中，工程变更通常经过一定的手续，如申请、审查、批准、
通知（指令）等。工程变更申请表常常可以包容这些内容。申请的格式和内容可
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