Page 12 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第一章 绪论

第一阶段是 1978 年至 1991 年客运市场全面向社会开放阶段。改革开放以前，
中国处于计划经济体制阶段，道路客运实行完全计划生产模式，主要为国有企业
独家经营。在改革开放政策指导下，道路运输业进行了全面调整。1983 年全国

交通工作会议明确提出了“有河大家走船，有路大家走车”的改革思想，并把“进
一步发挥公路运输的作用，提高公路运输的比重”列为开创交通运输新局面必须
抓好的重点工作。1984 年全国交通工作会议进一步提出了“各部门、各行业、
各地区一起干，国营、集体、个人以及各种运输工具一起上”的方针。1986 年，

原交通部和国家经委联合发布了《公路运输管理暂行条例》，明确了公路运输实
行国营、集体以及个体多种经济形式协调发展的方针，全国迅速出现了各种经济
成分大办运输的繁荣局面。
第二阶段是 1992 年至 2001 年市场开放与结构优化并重发展阶段。1992 年，

党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，改革开放和现代化建
设进入新的阶段。这一时期道路客运政策总的特点是充分发挥市场机制作用，积
极培育和发展适应社会主义市场经济体制的交通运输市场，同时加强宏观调控，
坚持行业市场数量与质量并重。1992 年，原交通部印发了《关干深化改革、扩

大开放、加快交通发展的若干意见》，进一步加大道路客运改革开放力度。1995 年，
原交通部制定实施了《关于加快培育和发展道路运输市场的若干意见》，鼓励经
营者自主经营、平等竞争，加快建立统一开放、竞争有序的道路运输市场体系。
第三阶段是 2002 年至 2012 年注重服务质量的科学发展阶段。党的十六大以

来，社会主义市场经济体制由初步建设走向完善，中国进入以科学发展观指导社
会主义事业的新阶段。道路客运行业以科学发展观为指导，从法制建设、发展观
念、交通体制方面进行了政策调整。2004 年 4 月，国务院发布了《中华人民共
和国道路运输条例》，原交通部也相继颁布实施了相关配套规章，道路客运行业

法规体系逐步健全。2007 年全国交通工作会议提出了要努力做好“三个服务”，
即：服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安
全便捷出行。道路运输全面实施“路运并举”的工作方针，促进了道路运输的全
面、协调、可持续发展。

第四阶段是 2013 年至今的运输服务转型升级阶段。党的十八大以来，中国
经济发展进入新常态，经济结构不断优化升级，发展动力更多转向创新驱动。在
此背景下，综合运输服务进入以结构调整、转型升级、提质增效为主要特征的发

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