Page 16 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第一章 绪论

第三节 新时代背景下道路客运行业发展新方向

一、道路客运需要确立发展新方向的原因

第一，道路客运服务不平衡不充分需要道路客运转变发展方式。一方面，公
众出行需求升级，客运服务由量的增长为主向追求高品质体验为主转型。随着社
会公众的消费理念、消费方式、维权理念等均发生巨大变化，对客运服务供给侧

与需求侧两端提出了越来越高的要求，对提升客运服务品质，丰富客运服务产品
等期望值越来越高，更加多元、更加精准、更加智慧的客运需求日益增长，高品
质、个性化需求更加旺盛。具体表现在：定制公交、定制巴士等个性化高品质服
务需求日益旺盛。另一方面，旅游客运、衔接高铁站等综合枢纽的公路、城市客

运快速发展。要建立健全客运服务与旅游融合发展的运行机制，鼓励旅游客运市
场创新发展，运用信息技术改造提升传统道路客运业，延长服务链条，增强比较
优势，提高服务质量，实现转型发展。可以预见，未来客运服务将会由单纯量的
增长向追求高水平、高品质的服务体验转变。

第二，现代综合运输体系的发展需要道路客运回归本位。综合交通基础设施
加快成网，为提升客运一体化服务提供条件支撑。中国交通基础设施经历了 20
世纪 80 年代的基础设施薄弱、90 年代的大建设、21 世纪初至今的大发展，交通
运输已由曾经的“瓶颈”、总量不足转变为总体缓解、基本适应的重大跃升。截

至 2022 年年底，中国高速公路、高铁、内河航道等运营里程稳居世界第一位，
交通运输基础设施的不断完善为改进提升客运服务水平奠定了坚实基础。相比而
言，我们的客运服务并没有随着基础设施的“大跨越”而实现“大提升”，仍然
是个“短板”。这个“短板”既影响着交通运输对经济社会发展的贡献率，也削

弱了人民群众对于交通运输改革发展的认可度。应该说来，只有先进的交通基础
设施，没有高效便捷的客运服务，交通基础设施就不能发挥其应有的效用，在新
时代背景下推动交通运输不可逆转地进入了优化网络结构、强化协调衔接、提升
一体化客运服务的发展新阶段。在铁路、公路、航空等不同运输方式的综合客运

体系中，道路客运相比明显不足，尽管在 21 世纪的头 20 年，随着中国高速公路
的快速发展，道路客运发展处于黄金发展时期，但随着中国高铁体系的迅猛发展
和私家车的迅速增长，人们的出行方式多样性选择渠道更多，然而道路客运行业

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