Page 17 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

综合运输背景下道路客运转型发展与改革

应对出行需求新变化的把握不足，导致道路客流的急剧下滑。在推进综合运输体
系建设的时代背景下，更需要不同运输方式发挥其应有的比较优势，重塑道路客
运发展新方向，创新客运供给新模式，适应新时代公众出行的新需要。

二、道路客运发展的新定位

道路客运是综合运输体系的重要组成部分，是保障人民群众便捷出行的基础
性服务行业，具有基础性、衔接性和多样性的特征。第一，基础性。基础性是指

普遍服务社会功能不可或缺、不可替代的，也是道路运输在综合运输体系中的社
会服务功能定位。第二，衔接性。衔接性是指与其他运输方式的有效衔接、主动
融入，是道路客运在综合运输体系中的发展途径和功能定位，也是发挥道路客运
在综合运输体系建设中支撑和连接作用的充分体现。第三，多样性。多样性是指

以客运组织多样性和服务产品多样性的比较优势为特色，创新理念，加快发展，
是道路运输在综合运输体系中的发展特色定位。
道路客运新定位集中体现在：牢牢把握基础性、衔接性、多样性的定位，充
分发挥道路客运比较优势，转向既满足多元化、个性化需求，又满足公交化、公

益化需求的“中间客运”定位，全力促进传统道路客运行业转型升级。从定性角
度看，要一头转向高度市场化、个性化的定制客运、包车客运、旅游客运等，实
现比传统班车客运市场化程度再进一步；一头转向城乡客运、城际客运公交化，
实现比传统班车客运公益化程度再进一步。从运距角度看，要立足中短途，特别

是 200km 以内客运市场，充分发挥相较于高铁、民航和公交出行的比较优势。
从衔接角度看，要承担起多种运输方式的桥梁作用，基本形成一张衔接枢纽、联
结城乡，高效、优质的道路客运服务网络。实现“门到门”定制服务网、短途公
交化出行网和高铁、民航无缝衔接客运网。

三、道路客运发展的新方向

明确了道路客运发展的新定位，下一步就是要引导道路客运行业按照新定位，
结合行业自身实际，朝着新方向努力。对于道路客运发展的新方向，当前应以解

决道路客运服务的不平衡不充分为出发点，围绕“互联网 +”道路客运将成为发
展的新方向。发展“互联网 +”道路客运的核心，一方面是让道路客运回归本位
属性，切实发挥其“门到门”、短小灵活多样的优势，另一方面通过线上组客，

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