Page 13 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

综合运输背景下道路客运转型发展与改革

展阶段。2014 年全国交通运输工作会议提出了建设“四个交通”的战略任务，
明确加快发展智慧交通是提升交通运输服务水平的有效途径，也是推动交通运输
转型发展的重要支撑。2016 年，交通运输部印发了《综合运输服务“十三五”
发展规划》，鼓励客运企业不断改善旅客出行体验，提供多样化服务产品。2017

年，交通运输部发布了《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》，
鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务。2020 年，交通运输部修订
发布了《道路旅客运输及客运站管理规定》，进一步激发道路客运市场活力。这

一时期，道路客运进入转型升级和创新发展的新阶段。
（二）公路客运量的发展变化
随着经济社会发展水平的提高及运输产业政策的调整，中国公路、铁路、水
运、民航等 4 种运输方式的客运量呈现阶段性特征。根据公路客运量在全部客运

量中的比重及其变化情况，改革开放以来公路客运量的发展变化大致可分为 3 个
阶段。
第一阶段是 1978 年至 1998 年。这一阶段在开放运输市场和扶持交通运输业
发展等政策的带动下，公路、水路和民航运输得以加速发展，特别是公路运输能

力呈较大幅度增长。1978 年，全国公路客运量仅 14.9 亿人，旅客周转量为 521.3
亿人公里。1998 年，公路客运量达 125.73 亿人，旅客周转量达 5942.81 亿人公里。
相对而言，铁路发展与改革相对滞后，铁路运输量的市场份额不断下降。
第二阶段是 1999 年至 2008 年。这一阶段高速公路的功能和作用明显增强。

特别是国家实施以投资为重点的国内经济发展政策，公路基础设施投资额大幅超
过铁路投资，公路运输成为主导的出行方式，私人汽车开始进入家庭。与其他运
输方式相比，铁路发展相对滞后，其市场份额进一步下降。
第三阶段是 2009 年至今。这一阶段随着高速铁路发展，铁路对旅客出行的

吸引力逐步增强。2013 年至 2019 年，全国营业性客车完成公路客运量由 185.35
亿人减少到 130.12 亿人，减少了 29.8%，旅客周转量由 11250.94 亿人公里减少
到 8857.08 亿人公里，减少了 21.28%。与此同时，铁路旅客发送量则由 21.06 亿
人增加到 36.6 亿人，增长了 73.79%；旅客周转量由 10595.62 亿人公里增加到

14706.64 亿人公里，增长了 38.8%。

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