Page 15 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

综合运输背景下道路客运转型发展与改革

展的信心和客运企业的经济效益，但从历史的角度、从综合交通运输体系发展的
角度来看，客运量的此消彼长是一种正常现象。铁路客运量在 2008 年以前市场
份额不断下降，而后又随着高速铁路的发展实现增长即为实证。事实上，按照世

界道路客运发展的基本趋势，道路客运在城际客运尤其是长距离城际客运中必然
会呈现出逐渐退出的发展状态，因中国人口众多致使可替代的运输方式发展相对
缓慢等因素的存在，使得这种基本的发展趋势迟滞到今天才开始迅猛显现。
道路客运量的迅速下降，使道路客运行业从业者逐渐明晰了道路客运在综合

交通运输体系中的定位。从发展趋势看，未来城际出行中规模化、标准化的出行
方式应以高铁为代表的轨道交通为主，道路客运将演进为个性化、定制化的出行
服务主体。同时，高铁、民航等运输需求的强劲发展，对旅客联程运输的需求更
为迫切，道路客运应发挥自身机动灵活的特点，更多承担起多种运输方式的桥梁

作用，大力发展与高铁、民航站点接驳的支线线路。
（四）道路客运信息化系统建设从各自为战到顶层设计的加强
改革开放以来，中国在推动道路客运信息化工程建设方面做了较多工作，实
施了一批道路客运信息化示范工程。但与道路客运信息化工程建设相比，诸如信

息化的顶层设计、标准规范制定、关键技术基础研究等却没有得到应有的重视。
以道路客运联网售票系统为例，由于早期系统建设缺乏总体规划、建设标准，各
地根据各自的需求和标准自行建设，加之各个客运站的信息化系统建设往往出于
政策变动或临时性的业务需求，信息化建设通常处于“头疼医头、脚疼医脚”的

被动跟随局面，缺乏统筹考虑和系统性。该建设模式导致在进行信息资源整合时
数据难以互联互通共享程度低，无法满足行业动态监管需求。
鉴于道路客运信息化建设各自为战、“摸着石头过河”所带来的弊端和问题，
近年来，道路客运行业逐渐加强了信息化系统建设的总体规划和顶层设计。2013

年推进省域道路客运联网售票系统建设时，交通运输部组织编制了指导道路客运
联网售票系统建设的行业标准及工程建设指南，为各地联网售票系统的建设和实
施提供了指导和遵循，也为全国道路客运联网售票的实现奠定了良好基础。当前，
在“互联网 +”与运输服务深度融合的背景下，现代信息技术成为道路客运转型

升级的重要抓手，也成为行业发展的总趋势。在此过程中，如果要充分释放信息
化，特别是定制客运等新业态对道路客运提质增效的巨大潜能，则亟须强化信息
化建设的顶层设计，加强标准对“互联网 +”道路客运的技术支撑和基础保障作用。

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