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综合运输背景下道路客运转型发展与改革
图 5-1 城乡道路客运系统构成
公路客运是旅客运输系统的一个分支，公路客运是指旅客借助一定的运输工
具沿着公路的某个方向作有目的的移动过程。从现代运输业的角度来看，公路旅
客运输一般即指城市间和城乡间公路上进行的汽车旅客运输，包括城间客运和农
村客运，亦可称为狭义上的城乡道路客运系统。公路客运按营运组织方式可分为
班车客运、旅游客运和出租车客运。
城市客运是指城市范围内所组织的道路客运，一般可分为城市公交客运和城
市出租客运。城市公交客运是指城市供公众乘用的公共汽车、电车、地铁、轻轨、
轮渡、缆车、索道等各种交通方式的总称，是城市客运交通的主体。本文中的城
市公交客运主要指公共汽车。
农村客运是指在城市和乡村之间以及在乡村之间所组织客运的形式，它以中
短途客运为主。根据交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》，经营农村客运
的班线是指县内或者毗邻县间至少有一端在乡村的客运班线。随着城镇化水平的
提高，在初步城市化区域，特别是毗邻县间、县城和发展较好的乡镇之间，农村
客运已发展为公交化的公路客运，其特点是客流量较大，流水发车。因而农村客
运具体应包括普通农村客运和这部分已经公交化的农村客运。
城间客运是指城市间的道路客运，包括一、二、三类客运班线。城间客运归
入城乡道路客运系统，主要原因有：城间客运担负着城市旅客中转和衔接城乡客
运的任务；城间客运和城乡客运按中国惯例统称为公路客运，一般共同使用公路
客运站组织旅客运输，客运站分开规划不现实：随着区域经济的发展和城乡一体
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