Page 74 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第五章 城乡道路客运一体化研究

中国城乡道路客运一体化的目标具体来讲主要有实现城乡道路客运管理体制
政策法规一体化、基础设施一体化及运营一体化。客运管理体制及政策法规一体
化指的是要建立起统一的管理机构、统一的政策法规、统一规划、统一配置资源，

实现公平竞争的市场环境、资源优化配置的一体化道路客运管理体系。城乡道路
客运基础设施一体化指的是道路站场建设及配套设施的一体化，通过合理地确定
站场的规模布局及加速路网的建设，实现资源的优化配置，满足居民的出行需求。
运营一体化指的是运营主体集约化，运营市场规范化。合理布置公交站点及公交

线路，合理规划科学分配班线运输，避免线路竞争出现冷热线路不均，造成热线
资源重复浪费，冷线居民出行困难问题；提高城乡道路客运的服务水平，结合实
际情况兼顾出租及旅游客运，达到各种客运组织方式衔接恰当分工合理的目的。

五、城乡道路客运一体化发展的原则和模式

（一）基本原则
1. 统一管理、合理分工
由交通主管部门对本地的道路客运实行统一规划，统一管理，依照有关法规

合理划分公路客运和城市公交客运及其他客运组织方式的经营范围、区域。
2. 方便乘客、无缝换乘
要从区域可持续发展战略出发，通过科学的网络布局、站点设置，实现区域
内以及与区域外的客运交通的有机衔接，实现道路客运交通与货运交通的有机衔

接，实现各客运站之间、客运站与火车站之间，航空站、商品集散地之间及各种
交通方式的有机衔接，使乘客无缝换乘，缩短乘客落地时间和出行时间。
3. 站运分离、有偿共用
对客运站应实行所有权与经营权分离，场站管理和车辆管理相分离，做到资

源共享，优势互补，合理分工。
4. 场站建设、市场运作
实施城乡道路客运一体化场站建设是关键，在建设资金不足的情况下，通过
市场运作模式，按“谁投资，谁受益”的原则，多方融资参与场站建设。

（二）发展模式
近几年，全国各地对城乡道路客运一体化发展进行了积极的探索，并针对区
域经济发展的水平和城市化进程提出了各自的发展思路，形成了一定的发展模式。

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