Page 70 - 综合运输背景下道路客运转型发展与改革

第五章 城乡道路客运一体化研究

化的推进，毗邻城市间的短途公路客运有公交化的趋势，这将惠及公路沿线的乡
村。从城乡客运站角度来看，城乡道路客运一体化的重点就是要实现城市客运、
农村客运和城间客运在客运场站的无缝衔接。城市公交场站相对来说比较完善，

那么城乡道路客运站发展的重点将是建设融合城间客运和农村客运的客运站，并
适当考虑部分公交线路的接驳。根据本文城乡道路客运站规划研究的重点，城乡
道路客运量是指与狐义上的城乡道路客运系统相对应的农村客运和城间客运所运
送的客运量。而本部分在进行城乡道路客运一体化理论分析时所采用的城乡道路

客运系统概念是指广义上的指城乡道路客运系统。
（二）城乡道路客运一体化
城乡道路客运一体化的基本含义是，适应城市社会经济一体化发展，通过城
乡公路和城市道路公共客运诸元素的合理配置，将经营管理体制、线网场站资源、

车辆配备运行、信息调度服务、政策法规保障等有机结合成为一体，并与其他运
输方式相互衔接，成为城乡发展和人民生活提供畅通便利、安全高效、舒适清洁、
整体协调运行的现代公共运输系统。理解城乡道路客运一体化基本含义时应注意
以下几个方面的因素：

第一，城乡道路客运一体化是发生在城乡道路尤其是农村道路十分畅通，场
站等基础设施水平比较高，城乡客运实现网络化运作的时期。这是城乡道路客运
一体化发展硬件方面应满足的基本要求，是一体化发展的前提。
第二，城乡道路客运一体化并不是忽视城市客运、城乡客运、城间客运等客

运方式的差异，而是要发挥各自的特点和优势，协调发展，形成有效衔接。
第三，城乡道路客运一体化是双向的，不是单方面的。并不是套用城间客运
及城市客运的发展模式来发展农村客运，也不是农村客运公交化，而是两者相互
吸取有益于自身发展的积极因素，相互促进，协调发展的双向演变过程。

第四，城乡道路客运一体化发展不单是道路、场站等基础设施即硬件方面的
一体化，还包括管理体制、运行机制、经营方式等软件方面的一体化。前者是实
现城乡道路客运一体化的硬件基础和前提，后者实现城乡道路客运一体化的有力
保障。

第五，城乡道路客运一体化发展的关键是实施统一、协调、高效的城乡道路
客运综合管理，以先进的管理技术为手段，以法制和体制为保障，充分发挥政府、
市场、公众的各种作用和组合优势，不断维护与更新道路交通基础设施，逐步理

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