Page 26 - 化工安全生产与环保技术

第一章 环境污染

设试点。除了长城之外，其他 10 个国家公园都已成立专门管理机构。三江源、
神农架、武夷山等制定并发布了国家公园管理条例，为国家公园管理提供了法制
依据。如青海省人民代表大会常务委员会在 2017 年发布的《三江源国家公园条

例（试行）》，共有 8 章 77 条，对管理体制、规划建设、资源保护、利用管理、
社会参与、法律责任等进行了明确规定。
自然保护区。是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种
的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或

者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。自然保护区政策起源于
1956 年秉志和钱崇澎等 5 位科学家向全国人大提出的“关于划定天然林禁伐区”
的提案，林业部门牵头办理提案并制定了《关于天然森林禁伐区（自然保护区）
划定草案》，明确了自然保护区的划定对象、办法和重点地区。

为了加强土地管理、建设管理、开发建设活动监管等，环境保护部门联合相
关部门先后发布了 1995 年的《自然保护区土地管理办法》、2002 年的《关于进
一步加强自然保护区建设和管理工作的通知》、2015 年的《关于进一步加强涉
及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》等主要规定。针对海洋类自然保护

区、海域使用和开发活动等，海洋部门先后发布了 1995 年的《海洋自然保护区
管理办法》、2006 年的《关于进一步加强自然保护区海域使用管理工作的意见》
和《关于进一步规范海洋自然保护区内开发活动管理的若干意见》。农业部门在
1997 年发布了《水生动植物自然保护区管理办法》。作为最早从事自然保护区

管理的部门，林业部门早在 1985 年就发布了《森林和野生动物类型自然保护区
管理办法》，主要规定了建立和调整、管理机构、管理权限、旅游开发等事项，
提出划定核心区和实验区进行分区管理，对森林和野生动物保护两类自然保护区
的法制化管理提供了基础依据。之后，林业部门对于主管的自然保护区、自然保

护区伐木等事宜，制定并实施了相关政策，在野生动植物保护、湿地和森林保护
等部门规章中对自然保护区有关事项进行了规定。
自然公园。是指保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、
观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域，其中森林公园、湿地公园和风景名

胜区等具有代表性。对于森林公园，1993 年发布并在 2016 年修订的《森林公园
管理办法》规定，森林公园分为国家级、省级和市县级三级，禁止毁林开垦和毁
林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。对于湿地公园，归属林业草原部门管理，

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