Page 28 - 化工安全生产与环保技术
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第一章 环境污染
区等区域划定生态红线”。2013 年中央政治局第六次集体学习时，习近平总书
记要求“要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷
池一步，否则就应该受到惩罚”。在 2013 年召开的十八届三中全会上，生态保
护红线被列为若干深化改革的重大问题之一。
2014 年修订后的《环境保护法》第 29 条，明确规定“国家在重点生态功能区、
生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护”。2017 年
的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，共有 19 条，要求确定生态保
护红线的优先地位，空间规划编制要将生态保护红线作为重要基础，发挥生态保
护红线对于国土空间开发的底线作用；将按照禁止开发区域的要求实施严格管控，
杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏，定期开展监测评价，严格责任
追究。2019 年《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，
明确要求仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。可以理解为，这就是生
态保护红线监管的“正面清单”。
六、生态环境保护制度的发展趋势
推进生态文明建设的本质是为了解决中国发展的可持续性问题。党的十八大
以来，我国始终坚持生态优先绿色发展，围绕建设美丽中国的目标加快推进生态
文明顶层设计和制度体系建设，加快构建现代生态环境治理体系，推动形成绿色
发展方式和生活方式。党的十九届五中全会将“美丽中国”作为 2035 年基本实
现的目标之一，将“美丽”作为建设社会主义现代化强国的目标，其内蕴不仅囿
于当代人诗情画意的栖居，也是为了子孙后代留下天蓝、地绿、水清、气净的美
好家园，实现中华民族的永续发展。党的二十大提出推进美丽中国建设的方向指
引，并提出推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，深入推进环境污染防治，
提升生态系统多样性、稳定性和持续性。重塑生态环境保护制度理念，更加注重
生态治理的系统性。根据生态环境治理实践需求，我国生态环境保护制度在发展
完善中更加注重生态环境各要素之间、生态环境治理各领域和各环节之间的内在
关联性。在组织领导层面，实施机构改革，整合分散的生态环境保护职责，组建
生态环境部、自然资源部，建立生态环境保护综合执法队伍，统一行使全民所有
自然资源资产所有者职责，统一行使国土空间用途管制和生态保护修复职责，统
一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。在制度总体设计层面，充分考虑
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