Page 24 - 化工安全生产与环保技术

第一章 环境污染

思路———分区分类保护，就是从“三区”推进思路和实践中总结出来的宝贵经
验。生态功能区、自然保护区、生态示范区、资源开发监管政策，已经成为目前
区域生态保护的主要政策，为保障国家和区域生态安全发挥了重要作用。

《生态文明体制改革总体方案》是 2015 年由中共中央、国务院联合印发的，
主要从思想和理念、目标和任务、政策和制度等三个层面，对生态文明制度体系
进行了系统完整的部署。将“坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、
保护优先、自然恢复为主方针，以正确处理人与自然关系为核心”作为生态文明

体制改革的指导思想。按照“六大理念”（即尊重自然、顺应自然、保护自然，
发展和保护相统一，绿水青山就是金山银山，自然价值和自然资本，空间均衡，
山水林田湖是一个生命共同体），从自然资源资产产权制度、国土空间开发保护
制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿

制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和
责任追究制度等八个方面提出了具体要求，成为新时期生态保护政策体系的顶层
设计和基础性框架。
（二）生态空间管控政策

生态空间管控政策是在 60 多年自然保护区管理实践基础上逐渐形成的，主
要目的是对中国重要生态空间实施有效保护，禁止或限制这些区域受到过多的人
类活动干扰。中国初步形成了以自然保护区为核心，以风景名胜区、森林公园、
地质公园、文化自然遗产等自然保护地为主要组成，重点生态功能区为重要补充

的自然保护地体系，成为国家生态安全基本骨架和重要节点。国家正在推进实施
的生态保护红线和国家公园战略，将继续推进和完善中国生态保护空间管控政策
制度体系。
可以看出，随着生态学的发展，生态空间管控政策发展有三个显著特征：伴

随着生多样性保护兴起而推动实施的自然保护区政策，伴随着生态系统服务兴起
而推动实施的重点生态功能区政策，伴随着生态文明兴起而推动实施的生态保护
红线政策。2017 年中国共产党第十九次全国代表大会报告，要求完成生态保护
红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定，对于重要生态空间管控提

供了根本性的制度保障，避免了长期存在的“城镇开发挤占农业空间、农业空间
挤占生态空间”现象。实际上，也是对国土空间的全覆盖式生态管控。

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