Page 25 - 化工安全生产与环保技术

化工安全生产与环保技术

1. 自然保护地
伴随着保护生物多样性研究的兴起，面对中国天然林被大规模采伐和生物
多样性保护的严峻形势，陆续在重要生态空间和物种分布集中区域设立保护区，

长期的实践经验和自然保护区管理的政策需求共同推动着《自然保护区条例》在
1994 年正式发布实施。之后，按照《自然保护区条例》要求和面对自然保护区
经常受到开发建设活动影响的形势，国家相关部委以部门规章形式加大自然保护
地开发建设活动的监管和执法力度。自 1956 年起自然保护地建设经历了抢救性

保护和系统性保护两个阶段，2013 年国家公园建设目标的提出，标志着自然保
护地建设进入了优化发展阶段。2019 年《关于建立以国家公园为主体的自然保
护地体系的指导意见》要求，将逐步建成以国家公园为主体、自然保护区为基础、
各类自然公园为补充的自然保护地体系。《意见》出台旨在解决目前存在的“同

一自然地理单元、多种保护地管理类型”的问题，摒弃这种割裂性保护方式，建
立以自然地理单元为基本管控单元，实现自然保护地管理制度互补效应和协同管
理制度，形成生态保护合力。同时，国家尝试通过建立国家公园、自然保护区、
自然公园的差异化政策，实现人类社会保护重要生态空间和享受自然之美的双赢

局面。
国家公园。是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代
表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特
定陆地或海洋区域。国家公园首次在 2013 年中国共产党十八届三中全会被提出，

并写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。2015 年《生态文
明体制改革总体方案》对国家公园体制建设和现有各类自然保护地体制改革提出
了“实行更严格保护，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性”的总体要
求。作为国家公园体制建设的纲领性文件，2017 年《建立国家公园体制总体方案》

系统完整地明确了国家公园建设和管理要求，首要理念是坚持生态保护第一，首
要定位是重要自然生态系统的原真性、完整性保护；属于全国主体功能区规划中
的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。国
家已先后批准三江源（2015 年 12 月）、神农架（2016 年 5 月）、钱江源（2016

年 6 月）、武夷山（2016 年 6 月）、南山（2016 年 7 月）、长城（2016 年 8 月）、
普达措（2016 年 10 月）、东北虎豹（2016 年 12 月）、祁连山（2017 年 6 月）、
大熊猫（2017 年 8 月）、海南热带雨林（2019 年 1 月）等 11 处国家公园体制建

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