Page 34 - 化工安全生产与环保技术

第二章 环境影响评价的发展

项目环评和污染影响评价占多数。中国的环境影响评价的显著特点是针对
工程项目的环境影响评价多，对区域开发、公共决策等属于规划环评和战略环评
的则缺乏重视，同时评价的重点往往是污染影响，缺乏对经济影响和社会影响的

评价。

三、环境影响评价制度的组成

（一）科技识别后的最佳选择

环境影响评价制度虽然与环境标准制度、环境限期治理制度、环境保护目标
责任制度等一样，只是环境法律制度的组成部分之一。但是环境影响评价的对象
是针对拟议中尚未发生的人为活动，不同于其他各类环境评价是针对现实发生的
人为活动所造成的环境影响进行分析，因此在性质上具有前瞻性和预见性。从建

立环境影响评估系统的初衷出发，由于生态破坏和环境污染将影响人类环境，特
别是生态破坏，其后果甚至是不可逆转的。环境影响评价制度的基本目的是自建
设项目开工之前，确保将对环境的考虑纳入发展活动的计划、决策和实施中。当
项目的有益影响最大化、但其不良影响又不可能最小化时，环境影响评价可以帮

助预防不良影响的产生。科学技术在这样的情况下就成为预防不良后果产生的最
重要的手段之一。作为该制度中最重要的组成部分，环境影响报告书是以定量和
定性的方法详细描述并评价项目方案可能引发的环境影响、利弊分析及其对策措
施的文件，最终为行政决策提供科学的依据。

在中国，环境影响评价制度的设立、环境影响报告书的通过都是科技识别后
的选择。正是因为环境影响评价具有集经济、社会、科技判断于一体的复杂性质，
环保部门对环境影响报告书的审批很大程度上依赖于环境影响评价报告书的相关
结论。环境影响评价制度的科技识别，有助于提高决策的正确性，降低了决策的

风险，极大地预防了建设行为造成的环境损害。在建设行为发生之前，在已有科
学技术的基础上，对各种建设行为进行风险预估和评估，从而为环评提供科学依
据。而科学技术作为社会活动领域最具发展性和变动性的现象，其所导致的科学
不确定性是我们不得不考虑的方面。

而事先对其进行预测、分析和评估，进而提出消除和减轻环境影响的各种措
施，是预防科学不确定性的、减少决策风险的最有效办法。最终防止出现不合理
的选址从而对环境造成的损害，在一定程度上控制甚至减少建设项目对生态环境

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