Page 38 - 化工安全生产与环保技术

第二章 环境影响评价的发展

冲突和不当利益输送”，反映出这一问题的严重性和普遍性。
环境影响评价的第二个突出问题，是评价机构管理混乱，人员挂证、机构借
证问题突出。由于环评市场需求旺盛，利润丰厚，导致很多环保部门纷纷成立环

评队伍，开办环评业务，一些与环保部门沾点边或没有任何环评业务能力的机构
都申请开办了环评业务，甚至原先做学术研究、公益服务的人，也经过短期培训
速成，拿到环评资质后，摇身一变成了环评专家。由于规定了个人资质对单位资
质的支撑要求，一些环评机构还借用外单位人员拼凑环评专职技术人员，实际工

作能力与单位资质等级和业务范围大相径庭，极大地败坏了环评行业的声誉。
除了环境影响评价机构本身存在的问题，许多建设单位也对环境影响评价存
在诸多不满，主要体现为环评工作周期长、费用高等方面。由于环评技术导则越
来越详细，对环评报告提出的要求越来越高，许多环境影响评价单位宁滥勿缺、

宁深勿浅，环评报告书越写越厚，延长了工作周期和提高了工作费用，成为项目
各项前置审批环节中最为费时费钱的程序。许多环境敏感项目的建设单位为保证
项目顺利通过，只能将环评工作委托给予审批部门关系密切的或审批部门下属的
“红顶中介”，从建设项目开工前的环境影响评价咨询、受理、审批直至竣工验

收，权力都集中在一个部门。
比上述问题更加严重的是，随着环境污染在全国的逐步均质化、多个污染事
件的披露和公众环保意识的普遍提高，由此引发的群众信访、群体性事件不断发
生，公众对环境管理的不满集中发泄到环评制度上。以 2015 年天津塘沽大爆炸

事件为例，社会公众和媒体不约而同地将矛头直指环评制度，追问环评为何未考
虑安全距离等问题，项目环评负责人也被调查，环境影响评价制度面临是否有效
甚至是否必要的挑战。
环境影响评价制度实行三十余载，无论是建设单位还是社会公众，甚至环评

从业人员，都对这项制度提出了批评，环评改革势在必行。自 2010 年起，环境
保护部开始启动对环评机构的体制改革，推进环评技术服务机构与行政主管部门
之间的脱钩，2015 年 3 月 20 日，环境保护部发布《全国环保系统环评机构脱钩
工作方案》，深入推进环评审批制度改革，推动建设项目环评技术服务市场健康

发展，2016 年 7 月 15 日，环境保护部印发《“十三五”环境影响评价改革实施
方案》，推进环境影响评价形成规范刚性的体制机制，强化环境影响评价制度的
落实执行。

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