Page 36 - 化工安全生产与环保技术

第二章 环境影响评价的发展

（二）成长阶段（1979—1997 年）
从环评制度建立的 1979 年到“建设项目环境保护管理条例”颁布前的 1997
年，环评制度经历了从一张白纸到初具形态的成长期。1981 年颁布的《基本建

设项目环境保护管理办法》对环境影响评价的适用范围、评价内容、工作程序等
作了较为明确的规定，把环评制度纳入项目审批程序而得以实施；1986 年 3 月
颁布的《建设项目环境保护管理办法》对建设项目环境影响评价的范围、程序、
审批和报告书（表）编制格式都做了明确规定；并于同年颁布《建设项目环境影

响评价证书管理办法（试行）》，开始了对从事环境影响评价的单位的资质审查；
随后，国家环保局陆续颁布了《关于建设项目环境管理问题的若干意见》（1988
年）、《关于建设项目环境影响报告书审批权限问题的通知》（1986 年）、《建
设项目环境影响评价证书管理办法》（1989 年）、《关于颁发建设项目环境影

响评价收费标准的原则与方法（试行）的通知》（1989 年）等一系列文件，细
化中国环境影响评价制度的实施办法。1989 年颁布的《环境保护法》，该法规
定建设项目的环境影响报告书中必须包括对污染排放和环境影响的评价及其防治
措施，还要经项目主管部门预审，依程序报环境保护行政主管部门批准，进一步

明确了环评制度的法律地位。同时，环评技术体系逐步形成，在 20 世纪 90 年代
相继出台了一系列环评技术导则，如 1993 年开始颁布一系列的《环境影响评价
技术导则》，从技术上规范环境影响评价的工作，明确了环评的技术思路、工作
内容以及工作方法，使环境影响报告书的编制有章可循。这一时期环评制度初具

形态表现出“普及率低，执行率低，落实率低”的三低特征。
（三）按时成熟阶段（1998—2011 年）
1998 年中国颁布了“建设项目环境保护管理条例”，对环评分类审批要求
和行业主管部门责任做出了明确的规定，并提出了“环保竣工验收”制度，与环

境影响评价制度配套实施，这一条例极大地提高了环境影响评价制度的操作性，
也是中国环境影响评价制度得以推广和实施的重要原因。2002 年，国家计委和
国家环境保护局联合发布“关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知”，进一
步对环评报告编制费用标准做了规定和限制。根据该通知的要求，各类项目根据

所在行业、所在区域以及环评文件的类别，环评报告费用应在 1 万到 110 万的区
间内不等。收费标准的出台为环评从业人员的经济利益提供了保障，也吸引了大
量环保科研人员的加入。2003 年中国颁布了《环境影响评价法》，将环境影响

·25·