Page 37 - 化工安全生产与环保技术

化工安全生产与环保技术

评价范围从建设项目扩大到政府规划，展现中国在政府对环境影响的高度重视和
实现可持续发展的坚定决心，标志着中国环境影响评价由项目环评进入规划环评，
确立了中国环境影响评价制度的法律地位。《环评法》实施后，环评事业的发展

进入快车道。环评逐渐为社会熟知，并最终成为知名度最高的环境管理制度之一。
环评法实施后，环保主管部门抓住机遇，先后掀起了三次“环评风暴”，使得环
境影响评价的社会认知度迅速提高，进一步促进了中国环境影响评价制度的良性
发展。该阶段在深入完善建设项目环评的同时，开展了规划环境影响评价的试点、

推广，尤其在交通规划、工业发展规划、农业发展规划等领域取得了长足的进步，
不断丰富着战略层次的环境影响评价经验，环境影响评价工作正向不断提高的方
向发展。这期间，环境影响评价制度作为中国贯彻“预防为主”方针的重要制度，
在控制新污染方面取得了明显效果，特别在保证建设项目合理选址上起到了突出

作用。把许多严重破坏环境和生态平衡，影响地区长远发展的建设项目拒之门外，
在发展经济的同时保护好环境，促进经济建设和环境保护的协调发展。另一方面，
对环境影响评价的制度建设在这一时期也得到了极大发展。2004 年至 2005 年，
中国出台了《环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定》和《环境影响评价工

程师职业资格考试实施办法》，由此构建了中国的环评工程师制度。此外，环保
部门还出台和修订了一系列环评技术导则，如《地下水评价导则》和《环评公众
参与暂行办法》，修订《生态环境影响评价导则》和《大气环境影响评价导则》。
这两项制度的完善为提高环境影响评价的人员素质和环评报告书质量起到了积极

的推动作用，对中国环境影响评价制度产生了深远的影响。
（四）问题高发阶段（2012 年至今）
随着环境影响评价制度的不断普及和深入推进，环评市场需求旺盛，环评业
务一度十分热火，环评市场乱象频生，引发了社会广泛关注。首先是环境影响评

价严肃性不足，“红顶中介”现象突出。环评是减少污染、保护生态环境的前置
性措施，相当于环境保护的一道闸门。但这道闸门屡屡被一些违法违规的“红顶
中介”冲破。很多环评机构“拿人钱财，与人消灾”，未批先建、擅自变更等环
评违法违规现象大量存在。2015 年环保部门的统计数据显示，全国 1100 多家具

有资质的环评机构中，422 家有过违法、违规案底，占比超过 1/3。而能源、化工、
地产等资金密集型行业成为违法环评的高发区。2015 年中央巡视组对环保部的
巡视意见第一条就是“环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，容易产生利益

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