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环境监测与污染实用技术
Practical Techniques for Environmental Monitoring and Pollution

三、“双碳”目标下流域生态环境保护规划实施的路径

除了要在规划编制实施理念上进行更新之外，对于流域生态环境保护规划中确立
的各项具体对策措施也应当进行相应调适，以实现生态环境保护措施与“双碳”目标
之间的耦合。在“十四五”期间已经出台的中央和地方综合性流域生态保护环境规划

中，2022 年 6 月出台的《黄河流域生态环境保护规划》相对详细地提出了如何落实“双
碳”目标的具体措施，而较早出台的《长江经济带生态环境保护规划》以及其他专项
规划、地方重点流域生态环境保护规划仅对低碳发展有所提及，缺乏具体明确的对策
措施。要将绿色低碳发展的导向和任务要求扩展到所有流域治理过程之中，必须对流

域生态环境保护规划中的相关对策措施进行调适，将“双碳”目标融入流域治理过程
之中。总体来看，流域生态环境保护规划贯彻落实“双碳”目标的主要措施应当包括
推进流域能源开发利用低碳化、流域高耗能产业减污降碳协同增效以及加强流域生态
环境修复。

（一）推进流域高耗能产业减污降碳协同增效
化石能源燃烧不但是 CO 2 等温室气体的主要来源，燃烧产生的颗粒物、SO 2 、
NO x 等也是大气污染物的主要来源，CO 2 等温室气体排放与大气污染物排放具有同根、
同源、同过程的特点。因此，在流域生态环境治理过程中，对高耗能产业需要进行系

统性控制和管理是流域生态环境保护规划必须解决的重点问题。很多政策措施都有助
于推进高耗能产业减污降碳协同增效，包括：严格控制新上项目，遏制高耗能、高排
放、低水平项目盲目发展；推进企业“煤改气”“煤改电”，改变企业用能结构和电

气化水平；加强企业技术研发，改善企业生产工艺流程、推进清洁生产等。不过需要
注意的是，不同政策措施的减污降碳协同效应和效果并不一致，为了更好地实现“双
碳”目标，依据适应性管理理念，需要对不同技术方案和政策措施的减污降碳水平进
行比较，优先推行具有更高协同效应和更好效果的政策措施和技术方案。例如，最新
研究表明，长期而言以碳市场为主的降碳政策的减污协同效应显著优于减污政策的降

碳协同效应。基于此，在流域生态环境保护规划中除了要明确相应的减污政策之外，
还需要引入碳市场等降碳政策措施，如此更加有利于流域生态环境保护措施与“双碳”
目标的相互耦合。

在推进流域范围内高耗能产业减污降碳协同增效的过程中，应当充分发挥碳排放
影响评价制度、清洁生产制度以及碳排放交易制度的保障作用。首先，高耗能产业减
污降碳协同增效的首要措施是严格控制新上项目，遏制高耗能、高排放、低水平项目
盲目发展。要区分可以上的项目和应当严格控制的项目，实现流域范围内产业的有序

发展，应当建立相应的碳排放影响评价制度。目前，中国已经建立了较为成熟的环境

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