Page 305 - 环境监测与污染实用技术

环境监测与污染实用技术
Practical Techniques for Environmental Monitoring and Pollution

划确定的生态环境修复方案、污染防治方案等采取相应的措施可能已经不符合实际情
况的需要。在这种情况之下，应当根据相应的情况变化对规划方案及其实施进行临时
性或者永久性调整。
第三，建立多中心行动网络。与整体生态系统方法相反，由于流域生态系统运行

存在不确定性，且气候变化进一步加剧了这种不确定性，在整体层面上去进行规划和
行动实际上存在很大的困难。此外，由于“双碳”目标涉及领域的广泛性和利益的复
杂性，也有必要考虑不同地方的具体情况和利益诉求。基于这两方面的考虑，在规划

编制和实施过程中，应当给予地方层面一定的自主权，从而避免信息反馈和规划决策
之间的迟延，并充分调动地方的积极性。因此，规划应当对流域范围内各个区域的具
体特征进行描述，并且确定相应的、更加细化的目标，给予流域内地方政府更多的自
主权，由不同层级的地方政府在区域范围内采取更加有针对性的行动，并且允许地方

政府之间通过协商等方式进行行政合作，实现系统治理和联合治理，从而实现流域内
各组成部分之间的自组织效应。在这一过程中，也可以在一定程度上吸纳非政府组织、
技术专家以及公众的参与。

（四）流域生态环境保护规划编制实施的制度保障
为了确保上述调适措施得到落实，在规划的制定和实施过程中，应当充分发挥相
关法律制度的保障作用。首先，依据适应性管理理念的要求，在规划制定过程中，应

当加强各类主体的参与，使规划获得充分的技术和信息支撑，提升规划的科学性和民
主性，这就要求充分发挥现有的环境保护公众参与制度的保障作用。《环境保护法》
第 14 条规定：“国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技

术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。”这一规定也可
以延伸适用于流域生态环境保护规划的制定过程，要求相关主体充分考虑相应政策措
施的碳减排碳中和效果，并发挥专家、公众等其他主体的支撑作用。其次，依据“从
做中学”的适应性管理理念，在规划制定和实施过程中，也应当充分发挥规划环境影

响评价和跟踪评价制度的保障作用。由于气候变化影响的不确定性，对于规划确立的
相关目标和政策措施，应当在现有的规划环境影响评价内容的基础上，增加对碳排放
碳中和影响的评价，并且在规划实施之后，加强对规划的跟踪评价。《环境影响评价

法》第 15 条规定：“对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境
影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及
时提出改进措施。”在流域生态环境保护规划中加强落实规划环境影响评价和跟踪评
价制度，也有利于根据规划实施效果及时调整规划目标和政策措施，贯彻落实“双碳”

目标。最后，需要进一步发挥目标责任制和考核评价制度在流域生态环境保护规划实

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