Page 302 - 环境监测与污染实用技术

» 第十章 生态环境保护

施过程和内容之中，进而引导流域各级政府和相关主体的行动。
具体而言，要在流域治理过程中贯彻落实“双碳”目标，首先要对流域生态环境
保护规划制定与实施的基本理念进行相应的调整和更新。传统的规划编制实施过程建
立在所谓的“预测模式”基础之上，即重视行政决策的确定性，旨在对未来做出全面
的理性规划和指令性的规范，追求“毕其功于一役”，期待单次决策即可彻底解决问题。

规划是公权力机关对未来一段时间内资源和行动的系统安排，必须建立在现有信息和
对未来情形进行合理预测的基础上，因此这种理念具有一定的合理性，反映了规划的
本质特征。此外，这种理念要求规划必须明确、确定、清晰、可执行，为执行主体提

供明确的行动指引，这也符合后续规划贯彻落实的需要。但是在流域管理过程中，采
用预测模式指导流域生态环境保护规划编制实施过程并不能完全满足贯彻落实“双碳”
目标的需要。
首先，流域生态系统具有动态性和复杂性特征，规划的制定者难以对流域生态系

统的未来变化作出预测并对流域范围内涉及“双碳”目标实现的资源和行动作出预先
安排。从生态学理论上看，通过分层嵌套尺度对水生生态系统进行分类越来越受到等
级缀块动态范式理论的挑战，这一理论把非平衡和随机过程作为生态学系统稳定性的

组成部分，更强调生态系统的不连续性、不平衡性以及复杂性特征，更加强调系统的
动态性特点。由于每年来水量和径流特征在不断变化，流域生态系统具有典型的等级
缀块动态特征，具有不连续性、不平衡性和复杂性特征，气候变化则会进一步加剧这
种复杂性。气候变化将对整个流域造成扰动，影响水资源分配、水生态系统适应、水
污染防治等治理活动。例如，有学者针对气候变化对水资源分配的影响问题指出，全

球变暖对水资源影响的预测包括以下方面的潜在广泛变化：降水、蒸发和径流……虽
然很难准确预测这些变化在任何特定地区将如何表现，但可以肯定地说，全球变暖将
增加水供应的不确定性，从而增加干旱地区水管理的挑战。还有学者针对水生态系统

适应气候变化的问题指出，传统的环境、规划和自然资源管理模式要么无法应对气候
变化的复杂性和不确定性，要么成为有效适应的实际障碍。对环境过程采取静态观点
的监管方法在很大的不确定性条件下一直在挣扎。即使这些监管方法在过去是适当的，
其表现也将越来越差，因为越来越难以准确预测气候变化下的环境影响以及不同适应

方案的相对成本和收益。针对气候变化对水质控制的影响问题，也有学者指出，“今
天的法规可能不适合明天的问题。特别是水质标准和 TMDLs（富营养物质的总最大
日负荷）基于固定时间点的平均条件和污染物来源。因此，它们对雨水径流和径流的
峰谷并不特别灵活，随着气候模式的变化，这些峰谷可能变得更加极端”。

其次，“双碳”目标不仅仅涉及生态环境保护问题，还涉及流域范围内的经济社
会可持续发展问题。而相关研究表明，“双碳”目标的实现具有区域差异化特征。“中

• 291 •