Page 304 - 环境监测与污染实用技术

» 第十章 生态环境保护

一是需要对新获取的信息进行分析，这需要建立一个系统的分析模型以及相应的数据
库，其中心目的是促进形成对措施后果的总体看法，而不是做出准确的预测；二是要
进行监测和评估，从而对项目的生物学结果进行判断；三是重新定义成功，从失败中
汲取经验能够提高长期成功的可能性；四是科学合作，即监管机构需要在科学界、公
用事业界和资源管理界之间建立合作关系。国内也有一些关于适应性流域管理的研究

成果。例如，有研究指出，基于适应性管理的水污染控制依赖于以下几方面的管理改善，
即搭建适应性管理平台、加强科学研究在方案构建中的作用以及加强公众和基层单位
的参与。

适应性管理理念反映了系统与动态的思想，与中国目前贯彻落实“双碳”目标的
总体思路和原则具有内在的一致性。《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰
碳中和工作的意见》中明确提出，碳达峰碳中和工作的原则包括全国统筹原则和防范
风险原则。全国统筹原则要求“全国一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行党

政同责，压实各方责任。根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰”。防范
风险原则要求“处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正
常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度

反应，确保安全降碳”。这两条原则正是体现了适应性管理中所包含的整体性理念和
动态性理念。因此，要在流域生态环境保护规划中贯彻“双碳”目标，规划的编制和
实施机关应当采用适应性管理方法，提升规划的科学性、根据行动效果和进一步获取
的信息不断调适规划并且尽可能吸收多方参与，使得规划编制实施和“双碳”目标之
间相互耦合。

（三）流域生态环境保护规划编制实施的调适与创新
第一，在规划编制和实施过程中，尽可能确定多技术方案并提供额外的资源保障。
在规划的编制过程中，应当允许实施机关根据具体情况采用多种技术方案和方法，从

而确保一定的技术方案冗余。由于存在气候变化导致的不确定性，保证一定的冗余可
以确保在出现新情况时能够及时应对。与此相对应，在规划的保障措施中应当给予规
划实施额外的资源保障。与刚性规划不同，适应性规划需要额外的资源保障以支撑可
能采用的不同技术方案，这是使得多种技术方案可以具体落实的关键。

第二，对规划实施进行不断监测和调整。在规划实施过程中要设定相应的修正程
序。和一般的规划不同，适应性规划的编制和实施应当是一个连续的过程，在突发事
件出现后，应当修正目前的规划从而使规划的目标和措施与实际条件相适应。气候变
化导致极端天气事件频发，这对规划的实施构成了较大的挑战。例如，长江流域 2022

年 7 月至 8 月发生的大范围、长时间的高温干旱天气导致长江流域流量和水位大大减
少，流域的环境容量和生态用水量出现了较大变化，仍然按照该流域生态环境保护规

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