Page 303 - 环境监测与污染实用技术

环境监测与污染实用技术
Practical Techniques for Environmental Monitoring and Pollution

国地域辽阔，各地区在自然资源禀赋、区划功能、经济发展水平、产业结构、能源结构、
技术水平等方面存在较大的差异性，因而各地区应当根据本地特点因地制宜、科学合
理地制定碳达峰、碳中和措施”。在流域范围内，这种地区发展的差异性更为明显。
相关研究指出，“流域经济社会发展依赖于流域内以水资源为主要载体的流域生态环
境和自然资源的存在和支撑，而以水为中心的流域上中下游、左右岸、干流支流、不

同支流所在地区之间在资源禀赋、开发效益之间往往存在很大的差异，这就很容易导
致流域内各类主体（特别是经济主体和追求 GDP 增加的地方政府）追求自身利益最
大化而忽视流域生态环境整体利益，造成流域生态环境恶化、自然资源可持续性下降、

产业结构不合理、发展差距进一步扩大等问题”。因此，在流域生态环境保护规划中
贯彻落实“双碳”目标，还需要综合考虑流域范围内不同地区、不同群体的利益诉求，
这对于流域生态环境保护规划的编制与实施构成了较大的挑战。
（二）流域生态环境保护规划的编制实施理念的转变

流域生态环境保护规划的编制实施理念应当进行相应改进，从“预测模式”转向“适
应性管理”（Adaptive Management），即通过尽可能多主体的参与，根据行动效果和
新获取的信息等对规划进行动态的调适，从而使得规划编制和实施不再成为单一主体

自上而下的一次性决策过程，而是能够和不断变化的情况相适应，使得规划更加有利
于实现“双碳”目标。
“‘适应性管理’一词出现于 20 世纪 70 年代，用于描述一种处理环境评估和管
理的新方法，其反映了生态学的范式转变，即包含了对自然系统的动态和非静态观点”。
适应性管理预设的前提是，在不确定的条件下，如在自然资源管理过程中，根据一次

性的预测判断而采取行动很可能不会取得理想效果。适应性管理是具有进化性和跨学
科特征的一种管理方法，其认识到自然系统固有的不确定性，因此要求在决策的早期
阶段充分整合生态、社会和经济因素。以适应性管理理论为基础的规划编制和实施过

程应当具有以下特征：对模糊性和不确定性的高容忍度；使用多个情境、多个假设、
数据模拟、可测试和可修改阈值以及类似的科学方法来减少或解释不确定性；持续研
究、监控和通过反馈循环来影响计划；对计划的持续调整；整体和灵活的设计，包括
将可选择方案嵌入计划之中；进行综合的学科间或跨学科规划；对相互依存的条件进

行管理或协调；在制定计划和管理行动时，考虑社会、政治、经济、文化、体制和组
织的复杂性，以及科学、自然和技术的复杂性；在组织和多组织网络层面上进行公众
参与；对规划本身和管理活动进行规划。国内外针对如何在流域治理中运用适应性管
理理论已经有很多研究成果。例如，早在 20 世纪 80 年代，就有学者对适应性管理理

论在哥伦比亚河流域鱼类和野生动物恢复项目的应用进行了研究，指出在该项目中运
用适应性管理需要通过反复试验找到有效的方法。在这一过程中，需要采取以下措施：

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