Page 162 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

第六章 新时代乡村治理共同体思想的理论建构

国家嵌入主要体现在国家机器通过资源投入重塑乡村治理关系，最典型的是政府购买服务：

一方面，国家通过购买服务将资源和国家意志传递给乡村治理主体，并实现资源的更有效
利用；另一方面，在购买流程中，通过设置竞争性机制而使参与者之间形成竞争合作关系。
此外，国家通过党建引领以及制度性人员安排形成对乡村治理主体的结构性嵌入。自下而

上的社会嵌入则体现在乡村文化网络和社会关系对乡村治理主体及其行动的影响。乡村文
化根植于乡村社会内部，蕴含于乡村社会结构之中。正如杜赞奇所言，社区文化网络是社
区所具有的内在社会属性，是基于社区情境的社区规范。在乡村中，“差序格局”的乡土

社会格局以及固有的“关系”“人情”“面子”等“非正式规则”仍然对乡村治理主体关
系的形塑产生着重要影响。此外，治理主体会在乡村场域中形成独特的社会连接，主体借
此获取信息，理解场域中他者的需求和行为方式并获取信任，以维持自身的自主性并拓展

发展空间。
（二）权力之维：主体竞合的动态结构与势能聚合的实践样态

就权力结构而言，乡村治理共同体致力于理顺主体间的竞合关系，即竞争与合作的共生
关系。基于明确权责结构的分工不仅是构建乡村治理共同体的必备要素同时也是西方管理思
想中的重要理念。柏拉图在其《理想国》中就曾指出城邦成员“各人性格不同，适合于不同

的工作”，因此成员要“把各自的工作贡献给公众”，并认为这是确保城邦稳定的前提。
在中国传统文化中也有类似的分工思想，如荀子所提出的“和则一，一则多力，多力

则强，强则胜物。”相较于上述思想萌芽，现代社会的分工思想则更加强调建立在科学合
理高效的权责结构基础上的分工协作关系，这也是乡村治理共同体的基本关系属性。由于
乡村治理所具有的复杂性和不确定性，乡村治理共同体成员应当扮演不同角色发挥不同功

能，这决定了乡村治理的有效性。
政治势能是构建乡村治理共同体的第一推动力。政治势能是中国社会治理中独特的政
治逻辑，乡村基层党组织在参与乡村治理过程中同样也需要利用好政治势能。乡村治理共

同体的复杂性和异质性需要超能型的引领主体，乡村治理资源的分散性也需要有效的整合
机制。从当前的实践经验来看，乡村基层党组织需要充分发挥引领作用，以促进乡村党建
与乡村振兴的耦合性。乡村基层党组织借助其政治和资源优势，形成“政治势能”，进而

整合多元主体力量，形成聚合的乡村权力结构，以解决乡村公共性的碎片化问题。“政治
势能”是国内学者所提出一个解释中国公共政策执行逻辑的概念，其核心内涵是借助“党

的领导在场”所产生的凝聚力，营造出有推动政策执行的事态演变大势和政治氛围，再通
过党政联合发文等形式，将公共政策上升为党的政治议题，赋予公共政策更多的政治意义，
以此提升公共政策的政治位阶，进而实现对跨部门利益的有效整合，有效调动相关者的政
1
治意识和执行力，推动政策执行 。

1 贺东航、孔繁斌：《中国公共政策执行中的政治势能——基于近 20 年农村林改政策的分析》，
《中国社会科学》，2019 年第 4 期。
153