Page 192 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

第七章 新时代新农村建设下的乡村社会治理

第二节 新时代新农村建设中乡村社会治理的现状

一、乡村治理的基础性认识问题

乡村治理的本质是乡村社会公共资源的配置。公共资源包括社会文化习俗、政治经济

制度、自然资源及财富、政府及各类公共机构的财政及服务能力等。保障经济高效运行、
社会权利平等以及社会关系和谐，是社会治理的基本目标。经济高效运行的基础是相对明
晰完整的财产权制度。通常，限定在竞争性领域，私有财产制度更有利于经济高效运行。

但很多国家只是在法律文本上支持这种制度，而社会治理方式则容忍对财产权的多种侵害。
社会权利平等包括就业机会平等、受教育机会平等，政治意愿表达平等、基本生存权

利平等等。这些权利平等会给人们提供相对公正的发展机会，但却未必一定能保证人们更
为看重的“经济平等”。以货币价值衡量的三类经济平等有很不相同的意义。可支配财富
占有平等、收入平等与生活消费平等，这三者的意义很不相同。在一个相对公正的社会里，

反映这三种平等的基尼系数会依次降低，即一个社会的可支配财富占有的基尼系数可以高
一些，但生活支出的基尼系数应该低一些，这意味着富人将自己的一部分收入用于投资，
没有用于消费。投资的意义不仅有私人价值，也有社会价值。所以，仅仅用财富占有的基

尼系数来反映社会平等状况是有缺陷的。收入平等不仅要看年收入差距状况，还要看单位
劳动时间的收入状况，例如中国城乡年收入差距显著大于城乡居民单位劳动时间的收入差
距，即城市居民的劳动时间要长于农村居民。这个道理不清楚，就会犯政策导向错误。

社会和谐或稳定绝非只是社会不发生对抗法律秩序的冲突，尽管很多人对社会稳定做
这样的理解。在收入水平低下、经济部门的权力与公共权力高度融合的社会共同体内部，

通常会存在严重人身依附关系，且这种关系往往独立于文明社会的通行规则，而具有奴役
性。这种关系在落后的农业社会是通例，民主选举等现代文明规则实际上很难嵌入，村庄
容易产生封闭性。如果有城市化条件存在，村民进入城市是逃离依附关系的重要途径。在

城市，如果无收入、低收入人群没有得到就业与社会保障支持，这些人群会边缘化，会依
附于黑社会力量，并腐蚀警察力量。若存在上述条件，城乡社会的不和谐会是常态。当发

生政府财政危机、收入分配不平等引起普遍抱怨时，一旦有偶然因素诱导，社会就容易产
生民间与政府之间有组织的对抗。

二、中国乡村社会治理的特殊性

当今世界有各种不同的乡村社会类型，如欧美的高度专业化的乡村社会，南亚及非洲
的部落型乡村社会，拉美的政商精英控制下的庄园制农村社会。后两种农村社会处于缓慢

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