Page 196 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

第七章 新时代新农村建设下的乡村社会治理

第三节 新时代新农村建设背景下乡村社会治理的路径

一、相关概念

（一）乡村社会治理

“农村社会治理”和“乡村治理”在实质上并无差别，都是围绕着“农村”这一空间
地理概念展开的。农村社会治理是乡或镇两级司法辖区的政府和农村的自治主体，根据国
家法律和村规民约，以实现村民利益最大化为目的，负责农村社区中的公共事务并进行综

合整治。“乡村社会治理”的含义可以分为以下几个层次：第一，在治理主体上，它包含
了以“乡”为代表的国家权力的基层政府；以“村”为代表的“村委会”“民间自治组织”“村

民个人”等。
各层面的政府主体是横向的合作平等关系，彼此制约和互相影响着，与传统的以公共
权力为基础的线性行政关系是十分不同的；第二，在治理目标上，农村社会治理的目的在

于使农村公共利益最大化，以维持农村社会的和谐与安定。农村社会治理必须以公共利益
为目标，实现对各种利益相关者的协调，从而为农村社会治理提供内在动力；第三，在治
理内容上，农村社会治理的内涵是农村公共事务，只要涉及所有或大多数人的集体利益，

都应包括在内；第四，在治理进程上，农村社会的治理具有自治性，这是它与其他“治理”
相区别的主要特征。完善的农村社会治理，其实质是以村民自治为核心，通过政府政策对
其进行宏观调控，由自治组织通过自治的方式进行具体的协商、处理。而这些都是自发的，

并不需要通过额外的力量来推动。它把各个层面的主体纳入同一个系统之中，突出了各个
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组织在农村社会管理中的主导和职能作用 。
（二）乡村社会治理体制
制度的基本含义是组织方式及结构，政治领域上的意思是指政府机构、企业及事业单
位。组织机构的设立与管理权力的划分，包括权力分配、权力配置等基本内容。农村社会

管理制度是指以基层党组织为核心的基层政权，以村民委员会为主体，农村各社会团体、
经济组织、农村权威和精英阶层的协商与合作机制，是各社会组织和经济组织的组织形式。

总之，农村社会治理体系是农村基层治理的主体。在农村社会治理过程中，政府与村委会、
村民组织、村民三者在权利义务关系、职责范围方面所形成的合作行为模式，是农村社会
治理中各治理主体的组织形式与组织架构。

1 曹桂茹，王新城 . 基于乡村振兴战略的农村社会治理创新目标与路径研究 [J]. 农业经济，
2020，（6）：50-52.
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