Page 199 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

第四节 新时代新农村建设背景下乡村社会治理体系的创新

一、“三治结合”乡村治理体系的概述

（一）构建乡村治理体系的背景

党的十九大报告指出，“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡
村治理体系”，党的十九届四中全会重申了推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大
时代命题。乡村治理体系作为国家治理体系的重要组成部分和基层实践场域，是推进国家

治理现代化的根基，对国家治理全局具有基础性、战略性意义。新时代中国特色的乡村治
理是实现乡村振兴特别关注的事之一，应摆脱碎片化、运动式的治理模式，创新具有系统

性、整体性的解决方案。
“三治结合”的宏观困境是如何有效整合三种治理方式的？这是目前相关研究集中讨
论的重点问题，其前提是厘清三治之间的关系。“一体两翼”论认为三治不是同等层面的

治理方式，自治是核心、法治是保障、德治是辅助；“三治组合”论则认为应该因地制宜
地选择不同的治理组合及强度，追求最适宜的善治，即实现“和谐的秩序”；“三治整体”
论进一步认为三治是有机整体而非简单组合，诉求乡村治理结构的整体优化。在探索三治

结合的可行路径方面，部分学者结合治理理论来分析三治的实践创新，如在遵循共同体理
论的基础上构建新型乡村治理体系，运用社会资本理论分析乡村社会资本重塑有利于三治
融合，基于协同治理理论探析乡村治理体系的基层运作逻辑等。总之，目前相关研究尚未

明晰新时代乡村治理实践的建设目标，虽然集中讨论了三治之间的关系，但忽略了三治分
别包含的组成部分，路径探索亦期待更多创新性的理论依据，亟需进行目标、原则和路径

等方面的系统性论证。
合作治理理论是公共管理学、政治学、社会学等学科研究的重要治理理论，广泛运用
于研究建设服务型政府与社会信用体系问题。合作治理是指政府、市场、社会（个人）等

多元主体基于公共目标，在自主、平等基础上开展合作的治理方式，核心理念是多主体、
开放性、平等性与互惠性。社会治理不再以政府为中心，而是政府与社会力量的协同合作，

具体包括契约主义观、社会资本观、制度主义观、行动主义观、公共价值观等研究途径，
强调多元的治理主体、复合的治理方式与公共的治理目标等原则，这对于增强乡村治理的
有效性、包容性与灵活性具有重要启示意义。有学者分析了中国乡村复杂性、村民自治制

度安排与乡村振兴导向使合作治理理论适用于中国乡村治理具有现实可能性，却没有阐述
将之运用于健全乡村治理体系的可操作性路径，且相关研究以乡村善治中的“主体合作”
为主要焦点。但本文认为，将合作治理理论应用于乡村治理实践，并不局限于主体合作，

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