Page 201 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

第三，以德治扬正气，乡村德治的本源是发挥乡村文化价值的教化作用。乡村德治是

指用道德规范营造正能量的文化氛围，从文化价值层面为乡村治理提供有力支撑，文化价
值是乡村德治的关键因素。曾经一段时期国家对依托于血缘关系的乡村传统道德进行集体
主义的理想化改造，建构起农村民众对集体主义价值观的认同，但近年来农村合作经济组

织异化、集体经济组织萎缩等情况严重，基于合作经济、集体经济所构建的合作文化、集
体文化逐渐失去了物质基础，引致强调责任和自我牺牲的集体主义价值观向强调权利和自
我发展的个人主义价值观转变。可见，乡村多元文化结构中公共价值衰变与私利价值繁荣

之间的失衡，造成了“公德匮乏”的困境。
（三）新时代“三治结合”乡村治理体系的目标取向
新时代“三治结合”乡村治理体系应以“治理有效”为目标取向。村民自治制度是中

国特色社会主义农村基层民主政治制度，在实践中偏向于强调民主的形式建构与价值追求，
而弱化了乡村治理的效能目标。根据新时代我国社会主要矛盾的变化和农民群众的美好生

活需要，党的十九大报告将“治理有效”作为实现乡村振兴的基础，标志着新时代中国乡
村治理从强调“管理民主”转向突出“治理有效”；党的十九届四中全会公报也提出把中
国治理的制度优势更好转化为“治理效能”，这表明探究“三治结合”不仅要考量三治“合”

的内在逻辑关系，更要考量三治“合”的有效性，关注乡村不同社会治理模式的治理效能
问题。“治理有效”是指乡村治理的有效性，即乡村治理效能、绩效得到提升，学界关于

如何评价治理有效的内涵多有争论。徐勇主要关注村民自治，认为有效的治理最终是要实
现村民的根本利益、确保村民积极参与，其核心是村民自治有效；邓大才从善治视角研究
“三治结合”乡村治理体系的目标，他认为实现“和谐的秩序”就是善治，其主要体现为

良好的秩序和公民的参与；产权与治权高度关联，仝志辉认为集体产权制度改革与治理体
系优化是健全乡村治理体系的一体两面，所以集体经济是实现乡村善治的枢纽。综上可知，
“治理有效”目标的评价应该包含村民参与、社会秩序、集体经济、公共服务等。

结合团队前期研究乡村治理绩效的测量维度，本文认为可以从经济效能、政治效能、
服务效能、社会效能４个层面来系统评价“治理有效”的理论内涵，分别考察乡村治理体
系在经济增长与分配、基层民主建设、公共服务能力、社会秩序与规范等方面的目标：第

一，乡村经济增长与分配是乡村治理体系的经济效能目标，体现为村集体经济增长与分配、
村民增收两方面。村集体经济增长与分配既要发展更具效率的集体产权制度安排，又要保

证集体资产收益的公平分配；村民增收关注村民绝对收入水平的提高，近几年尤其关注村
民相对收入水平与获得感提升问题。第二，乡村基层民主建设是乡村治理体系的政治效能
目标，体现为村协商民主制度化、村民公共参与规范化两方面。村协商民主制度化关键是

要推动地方协商民主创新机制与国家法律制度相衔接，既保留地方特色，又遵循法规框架
程序；村民公共参与规范化需建构合理的村庄权力结构，规范乡村干部的治理行为，提升

普通村民的参与素质。第三，乡村公共服务能力是乡村治理体系的服务效能目标，体现为
192